Решение по делу № 2-491/2013 от 14.03.2013

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2013 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., с участием прокурора К., при секретаре Саберджановой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... городского прокурора в интересах Российской Федерации, ... муниципального района, городского поселения ... и неопределенного круга лиц к Боенковой С. А. о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

... городской прокурор просит суд признать договор аренды земельного участка с кадастровым № площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), заключенный между Администрацией ... муниципального района и Боенковой С.А. с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями ничтожным, прекратить право аренды Боенковой С.А. на земельный участок с кадастровым № площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым №, заключенного между Боенковой С.А. и Администрацией ... муниципального района и обязать Боенкову С.А. передать земельный участок с кадастровым № Администрации ... муниципального района ..., мотивируя свою просьбу тем, что в результате проверки, проведенной ... городской прокуратурой, установлено, что (дата) между Администрацией ... муниципального района и Боенковой С.А. подписан договор № аренды земельного участка с кадастровым № площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), государственная регистрация которого осуществлена (дата). Земельный участок предоставлен на основании постановления Администрации ... муниципального района ... от (дата) №. При предоставлении установлены категория земельного участка – ... и разрешенный вид использования – ..., срок, на который заключен договор – ... лет.

(дата) Боенкова С.А. обратилась в Администрацию городского поселения ... с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на .... Постановлением Главы Администрации городского поселения ... муниципального района ... от (дата) №, принятого по результатам проведенных публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования, предоставленного на праве аренды Боенковой С.А. земельного участка с «...» на «...».

Таким образом, принимая во внимание постановление от (дата) № об изменении разрешенного вида использования земельного участка с целевого назначения «...» на «...» при наличии договора аренды земельного участка, изначально предоставленного Боенковой С.А. для ..., земельный участок для ... был получен с нарушением предусмотренных действующим законодательством процедур.

Нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со ст.168 ГК РФ. В случае, если лицо, которому был предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, приобретало этот земельный участок с целью дальнейшего его использования для строительства, то такая сделка является притворной и в соответствии со ст.170 ГК РФ ничтожна.

О притворности договора аренды земельного участка свидетельствует совершение сразу же после регистрации договора аренды земельного участка для огородничества действий, направленных на изменение его разрешенного использования задолго до окончания срока аренды, на который предоставлен земельный участок.

Реализация предложения по изменению вида разрешенного использования земельного участка с одного вида «для целей, не связанных со строительством» (предоставляемых без торгов) на другой вид «для целей, связанных с жилищным или иным строительством» (предоставляемый на торгах) путем изменения условий договора аренды указанных земельных участков является, по сути, коррупционной схемой, в соответствии с которой заявитель, избежав процедуры проведения торгов, экономит финансовые средства при заключении договора аренды земельного участка, а бюджет соответствующего уровня публичной власти эти средства недополучает. В рассматриваемом случае недополучены средства в бюджет муниципальных образований городского поселения Тучково и Рузского муниципального района.

Получение земельного участка для ... с использованием указанной выше коррупционной схемы с намерением избежать установленного законом порядка предоставления земельного участка из государственной собственности также свидетельствует о том, что сделка совершена с целью, противной основам правопорядка, в связи с чем, она является ничтожной по ст.169 ГК РФ.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик Боенкова С.А., представитель ответчика Боенковой С.А. – Майстренко В.О. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С согласия истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, по правилам ст.233 ГПК РФ.

Представители третьих лиц Администрации ... муниципального района ..., Администрации городского поселения ... в судебное заседание явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч.4 ст.30 ЗК РФ, порядок предоставления участков без предварительного согласования предусматривает, в том числе, процедуры по оповещению неограниченного круга лиц о возможности предоставления изъявившим желание таких земельных участков из государственной или муниципальной собственности:

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная ст.34 ЗК РФ, не предусматривает обязательного проведения конкурсов или информирования неопределенного круга лиц о наличии такого земельного участка с целью принятия заявок от желающих его получить.

В соответствии с ч.11 ст.30 ЗК РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии со ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.170 ГК РФ, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с п.3 ст.8 Градостроительного кодекса, градостроительный регламент, устанавливающий в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

По делу установлено, что на основании постановления Администрации ... муниципального района ... № от (дата) ответчику Боенковой С.А. утверждена схема расположения спорного земельного участка, земельный участок отнесен к категории земель – ..., установлен вид разрешенного использования земельного участка – ... ответчик уполномочен провести государственный кадастровый учет земельного участка.

На основании постановления Администрации ... муниципального района ... от (дата) № Боенковой С.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № площадью ... кв.м. для огородничества, категория земельного участка – ..., расположенный по адресу: (адрес).

(дата) между Администрацией ... муниципального района ... и Боенковой С.А. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым № площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), государственная регистрация договора аренды осуществлена (дата).

(дата) ответчик Боенкова С.А. обратилась в Администрацию городского поселения ... муниципального района ... с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «...» на «...».

Постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района ... от (дата) №, принятого по результатам проведения публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного на праве аренды Боенковой С.А., с «...» на «...».

В соответствии с п.... Постановления Главы ... муниципального района от (дата) № «...» земельные участки для строительства в аренду гражданам и юридическим лицам предоставляются исключительно на торгах.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что в настоящее время постановление Администрации городского поселения ... № от (дата) «...» отменено на основании постановлений Администрации городского поселения ... № от (дата), № от (дата), поскольку постановление Администрации городского поселения ... № от (дата) прокурором не оспаривается.

Поскольку постановлением Администрации городского поселения ... от (дата) № изменен разрешенный вид использования земельного участка с целевого назначения «...» на «...» при наличии договора аренды земельного участка, изначально предоставленного Боенковой С.А. «...», земельный участок ... был получен с нарушением предусмотренных действующим законодательством процедур. Суд считает, что нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со ст.168 ГК РФ. Суд считает, что если лицо, которому предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, приобретало этот земельный участок с целью его дальнейшего использования для строительства, то такая сделка является притворной и в соответствии со ст.170 ГК РФ ничтожна.

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ... городского прокурора удовлетворить.

Признать договор аренды от (дата) № земельного участка с кадастровым № площадью ... кв.м., местоположение: (адрес), заключенный между Администрацией ... муниципального района ... и Боенковой С. А., с внесенными изменениями и дополнениями ничтожным.

Прекратить право аренды Боенковой С. А. на земельный участок с кадастровым № площадью ... кв.м., местоположение: (адрес).

Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым №, заключенного между Администрацией ... муниципального района и Боенковой С. А..

Обязать Боенкову С. А. передать земельный участок с кадастровым № Администрации ... муниципального района ....

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Рузский районный суд в течение семи дней со дня вручения ответчику копии решения, а также обжаловано сторонами в Московский областной суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда.

В окончательной форме решение изготовлено 18.04.2013 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова