Решение по делу № 33-3071/2024 от 08.10.2024

УИД 89RS0007-01-2024-001350-80

Гражданское дело № 2-742/2024

Судья Пасенко Л.Д.

Апелляционное дело № 33-3071/2024

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Салехард                 29 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего          Долматова М.В.,

судей коллегии                         Козловой М.В., Кайгородовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пановой Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пуровского района в интересах Полякова Николая Анатольевича, Ташмухаметовой Минсары Газизулловны, Полякова Николая Николаевича к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района об установлении факта проживания, признании отказа незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в список претендентов на предоставление социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Козловой М.В., доводы прокурора Ощепковой К.К., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

установила:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах Полякова Н.А., Ташмухаметовой М.Г., и Полякова Н.Н., обратился в суд с иском к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, об установлении факта проживания Полякова Н.А., Ташмухаметовой М.Г., Полякова Н.Н. в строении - металлическом балке, расположенном по адресу: <адрес>, с 06.12.2022 по дату вынесения решения суда, признании незаконным отказ Департамента от 28.04.2023 № 89-160/2801-10/569 в участии Полякова Н.А., Ташмухаметовой М.Г., Полякова Н.Н. в программе расселения граждан из строений, не предназначенных для проживания, предусмотренной постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П, признании за Поляковым Н.А., Ташмухаметовой М.Г., Поляковым Н.Н. право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках расселения из строения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), обязании Департамент в течение месяца со дня вступления в законную силу включить Полякова Н.А., Полякова Н.Н., Ташмухаметову М.Г. в список претендентов на предоставление социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П (том 1 л.д. 4-10), указав о том, что строение, в котором проживают Поляковы и Ташмухаметова М.Г. представляет собой металлический цилиндрический балок с деревянными перегородками, установленный на металлические сани общей площадью 26,6 кв.м., из которых жилая площадь строения составляет 18 кв.м. В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий Поляков Н.А. 18.04.2023 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках расселения из строения, не предназначенного для проживания, в чем ему было отказано по причине неподтверждения факта проживания в спорном балке, а также ввиду того, что, что в собственности Ташмухаметовой М.Г. имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, это жилое помещение, принадлежащее Ташмухаметовой М.Г., постановлением Администрации Ялуторовского района от 19.08.2022 № 684-п признано непригодным для проживания, и его наличие не может учитываться при решении вопроса о предоставлении семье Полякова Н.А. социальной выплаты. Решением Пуровского районного суда ЯНАО от 05.12.2022 установлен факт проживания Полякова Н.А., Ташмухаметовой М.Г. и Полякова Н.Н. в строении, расположенном по адресу: <адрес>, в период с 2004 года по дату вынесения решения суда - 05.12.2022 (решение вступило в законную силу 10.01.2023). Факт проживания семьи Полякова Н.А. в указанном строении после вступления в законную силу решения суда подтверждаются свидетельскими показаниями Азарчик Т.Е. Установление факта проживания в указанном строении имеет для семьи Полякова Н.А. юридическое значение - для участия в программе расселения граждан из строений, не предназначенных для проживания, предусмотренной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П, поскольку одним из условий ее является наличие регистрации или факта проживания по месту жительства в строении. Таким образом, отказ Департамента по предоставлению социальной выплаты является незаконным.

В возражениях на иск Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района просил в его удовлетворении отказать, поскольку участие истцов в программе Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» не представляется возможным, так как в нарушение п. 1.2 Порядка реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П, у супруги заявителя Полякова Н.А. имеется в собственности жилое помещение, а также истцами не подтвержден факт проживания в строении на сегодняшний день. Кроме того, с 26.08.2023 социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений гражданам, расселяемым из строений, не предназначенных для проживания, не отнесенных в соответствии со ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям и расположенным в границах муниципального образования в автономном округе, в том числе в случаях, когда указанные строения расположены на земельных участках, относящихся к производственным зонам, зонам инженерной и транспортной инфраструктуры, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставленных в аренду или в безвозмездное пользование. Однако семья истцов проживает в строении, расположенном на земельном участке, предоставленном ей по договору аренды (том 1 л.д. 135-136).

В судебное заседание истец Поляков Н.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Полякова Н.Н. по имеющимся доказательствам.

Прокурор Девятовских А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнив, что просит включить истцов в список претендентов на предоставление социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П, поскольку единственным местом их жительства является строение, не предназначенное для проживания, где они не могут зарегистрироваться по месту жительства, тогда как принадлежащий Ташмухаметовой М.Г. дом <адрес> признан аварийным.

Истцы Ташмухаметова М.З. и Поляков Н.А. исковые требования прокурора поддержали, ссылались на то, что в 1999 году по устному разрешению Администрации п. Тарко-Сале им выделили земельный участок под размещение балка. Купив балок, они разместили его на этом земельном участке, провели в него электричество, воду, отопление, и проживают в нем до сегодняшнего дня. В 2012 году этот же земельный участок был предоставлен им для строительства дома, но из-за отсутствия денег дом они не построили. В 2002 году Ташмухаметова М.З. получила в наследство ветхий дом в деревне, в котором она никогда не жила.

Представитель ответчика - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района Сыроежкина А.И. иск не признала, пояснила, что 25.02.2021 истцы обратились с заявлением о предоставлении социальной выплаты по постановлению Правительства ЯНАО от 27.1.2019 № 1470-П, в чем им отказано в связи с наличием у Ташмухаметовой Г.З. в собственности жилого дома, который на момент рассмотрения заявления не был признан аварийным, и по причине отсутствия регистрации по месту жительства на день подачи заявления. В настоящее время заявочная компания по программе не проводится, денежные средства на ее реализацию не доведены.

Судом 25.07.2024 постановлено решение, в соответствии с которым иск прокурора удовлетворен частично

Установлен факт проживания Полякова Н.А., Ташмухаметовой М.Г., Полякова Н.Н., в строении - металлическом балке, расположенном по адресу: <адрес>, в период с 06.12.2022 по 25.07.2024.

Признано за Поляковым Н.А., Ташмухаметовой М.Г., Поляковым Н.Н., право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения при расселения из строения, не предназначенного для проживания, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в рамках мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П.

Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района обязан в течение 10 календарных дней после открытия лимитов бюджетных ассигнований в бюджете муниципального округа Пуровский район включить Полякова Н.А. Ташмухаметову М.Г., Полякова Н.Н., в список претендентов на предоставление социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания» при подаче ими документов, предусмотренных подп. 2.1.2, 2.1.5, 2.1.6 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района Сыроежкина А.И. просит решение суда отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что Департаментом не было отказано Полякову Н.А. в предоставлении мер поддержки, он был только уведомлен о том, что не подходит под условия Порядка реализации мероприятий, при том, что заявление было подано им вне рамок периода приема заявлений на предоставление социальных выплат. При этом лимиты в бюджет на 2024 год не доводились, прием заявлений не осуществлялся. Наличие жилого помещения у Ташмухаметовой М.Г. исключает право на социальную выплату. Дом является аварийным, как и балок, и может быть восстановлен. Истцы злоупотребляют правами, получили земельный участок для строительства, самовольно завезли балок, для проживания до окончания строительства, и дополнительно претендуют на получение социальной выплаты. Также суд ограничил права органа местного самоуправления в части сроков включения истцов в список претендентов (том 2 л.д. 67- 69).

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Ощепкова К.К. полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Истцы - Поляков Н.А., Ташмухаметова М.Г., и Поляков Н.Н., представитель ответчика - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем на основании ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке, установленном гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав возражение прокурора Ощепковой К.К., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения главы Администрации г. Тарко-Сале от 18.11.2004 № 929 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Пуровского района 20.12.2004 с Поляковым Н.А. на срок с 18.11.2004 по 17.11.2007 заключен договор аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома (том 1 л.д. 31-33, 34, 34, 35, 36, 37).

По истечении срока договора данный земельный участок неоднократно представлялся Полякову Н.А. по договорам аренды земельного участка от 01.08.2011 № 849-11, от 25.09.2014 № 612-14, от 18.04.2022 № 38-22 (том 1 л.д. 24-28, 29, 30, 38-39, 40, 41, 42, 43-44, 45).

При этом Поляков Н.А. совместно со своей семьей, состоящей из 2-х человек: супруги Ташмухаметовой М.Г., сына Полякова Н.Н., проживает в строении, не предназначенном для этого, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) (том 1 л.д. 21, 23).

Согласно справке ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» от 13.01.2021 строение, в котором проживает семья Полякова Н.А., представляет собой металлический цилиндрический балок с деревянными перегородками, установленный на металлические сани, общая площадь которого составляет 26,6 кв.м., из которых жилая площадь - 18 кв.м. (том 1 л.д. 71-72).

Решением Пуровского районного суда ЯНАО от 05.12.2022 установлен факт проживания Полякова Н.А., Ташмухаметовой М.Г. и Полякова Н.Н. в строении, расположенном по адресу: <адрес>, в период с 2004 года по дату вынесения решения суда - 05.12.2022 (решение вступило в законную силу 10.01.2023) (том 1 л.д. 79-82).

18.04.2023 Поляков Н.Н. обратился с заявлением в Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района о предоставлении социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках расселения из строения, не предназначенного для проживания (том 1 л.д. 83), однако 28.04.2023 он был уведомлен об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, со ссылкой на то, что не подтвержден факт проживания в спорном балке до даты подачи заявления, и на наличие в собственности Ташмухаметовой М.Г. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 84).

Не согласившись с указанным решением, прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав истцов указанным в иске способом.

Разрешая по существу заявленные прокурором в интересах истцов требования, руководствуясь ст. 15 ЖК РФ, ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 264 ГПК РФ, суд исходил из того, что во временное строение - металлический балок, в котором проживают истцы, не относится к помещениям, в которых граждане подлежат постановке на регистрационный учет, в связи с чем они не могут быть зарегистрированы в нем по месту жительства, тогда как фактическое их проживание в нем в период с 06.12.2022 до настоящего времени подтверждено показаниями свидетелей Азарчик Т.Е. и Андроновой Е.В., а до этого - в период с 2004 по 05.12.2022, факт их проживания был установлен решением Пуровского районного суда от 05.12.2022. Признав, что установление факта проживания в балке в период с 06.12.2022 по 25.07.2024 имеет для истцов юридическое значение, необходимо для участия в программе расселения граждан из строений, не предназначенных для проживания в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П, суд указанный факт установил.

Поскольку условия представления социальной выплаты, исключающие возможность претендовать на нее лицам, чьи строения расположены на земельных участках, предоставленных по договору аренды, внесены в абз. 2 пункта Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П, постановлением Правительства ЯНАО от 26.08.2023 № 686-П, и не имеют обратной силы, а земельный участок предоставлен истцам в аренду в 2004 году, эти условия предоставления социальной выплаты к спорным отношениям применены не были.

Не установив оснований для признания незаконным отказа Департамента от 28.04.2023 в участии истцов в программе расселения граждан из строений, не предназначенных для проживания, предусмотренной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П, потому как заявителем Поляковым Н.А. при обращении не были представлены документы, подтверждающие наличие регистрации или факта проживания по месту жительства в строении, установленного решением суда, с 06.12.2022, суд между тем признал право истцов на получение социальной выплаты, возложив на Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района в течение 10 календарных дней после открытия лимитов бюджетных ассигнований в бюджете муниципального округа Пуровский район включить их в список претендентов на предоставление социальной выплаты, при подаче необходимых документов.

Однако, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39).

Конкретные меры социальной поддержки, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы».

В разделе III Приложения № 2 к названной программе проведен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из окружного бюджета для сноса расселенных строений, не предназначенных для проживания.

Согласно п. 1.2 Порядка, главным распорядителем средств окружного бюджета по предоставлению субсидий в рамках этого Порядка является Департамент строительства и жилищной политики автономного округа.

Целью предоставления субсидии (п. 1.3) является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, организации благоустройства территории по обеспечению сноса расселенных строений, не предназначенных для проживания, под которым понимается объект движимого имущества, приспособленный для временного заселения граждан, расположенный в т.ч. на земельных участках, относящихся к производственным зонам, зонам инженерной и транспортной инфраструктур, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности, и не отнесенных в соответствии со ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям, приспособленным для проживания, на приобретение жилых помещений.

Возведение подобных строений обычно осуществлялось в целях предоставления временного проживания работникам предприятий. Заселение в них производилось без учета правил, установленным жилищным законодательством, поскольку они не имели статуса жилых помещений, являлись приспособленными под временное жилье объектами. Приспособленные для проживания строения не отнесены в соответствии с положениями ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям, однако занимающие их граждане в месте нахождения строений проходили регистрационный учет по месту жительства, имели возможность проживать в них длительное время.

Под сносом такого строения в рамках названного Порядка понимается выведение его из эксплуатации путем отключения от систем тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения, разбора, демонтажа, разрушения всех конструкций, вывоза и утилизации (уничтожения).

Показателем результативности использования субсидий является количество снесенных расселенных строений, не предназначенных для проживания (ед.) - п. 6.2.

Механизм реализации органами местного самоуправления муниципальных и городских округов за счет субвенций, представленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П определяет Порядок реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, утвержденный постановления Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П.

Так, реализация мероприятий осуществляется путем предоставления социальных выплат гражданам, расселяемым из строений, не предназначенных для проживания, расположенных в границах муниципального образования в автономном округе, в том числе в случаях, когда указанные строения расположены на земельных участках, относящихся к производственным зонам, зонам инженерной и транспортной инфраструктур, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности, и не отнесенных в соответствии со ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям, приспособленным для проживания на приобретение жилых помещений (п. 1.1).

Постановлением Правительства ЯНАО от 26.08.2023 № 686-П, п. 1.1 Порядка реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П дополнен указанием также на земельные участки, предоставленные в аренду или в безвозмездное пользование, когда социальные выплаты гражданам, расселяемым из строений, не предназначенных для проживания, на таких участках не предоставляются.

Между тем, условием предоставления социальной выплаты является представление письменного обязательства о снятии с регистрационного учета по месту жительства, освобождении и передаче органам местного самоуправления занимаемого строения по установленной форме, подписанного гражданами, в течение двух месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение в соответствии с Порядком (п. 1.4).

Постановлением Администрации Пуровского района от 02.03.2021 № 115-ПА, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.12.2019 № 108-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, проживающим в строениях, не предназначенных для проживания», Порядком реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П, в целях реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания на территории Пуровского района, утверждении Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, проживающим в строениях, не предназначенных для проживания, на территории муниципального округа Пуровский район.

В п. 1.5 названного Порядка также указано о том, что условием предоставления социальной выплаты является представление письменного обязательства о снятии с регистрационного учета по месту жительства, освобождении и передаче территориальному структурному подразделению Администрации Пуровского района занимаемого строения по форме, подписанного гражданами, в течение двух месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение.

Граждане, получившие социальные выплаты, обязаны сняться с регистрационного учета по месту жительства и освободить занимаемые строения не позднее 2 месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение в соответствии с Порядком (п. 5.1).

В случае отказа граждан, получивших социальные выплаты, от освобождения занимаемого строения, социальная выплата подлежит возврату в бюджет Пуровского района. В случае отказа от добровольного возврата социальная выплата подлежит взысканию в судебном порядке.

При этом территориальное структурное подразделение Администрации Пуровского района один раз в месяц не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в уполномоченный орган информацию о ликвидации строений, переданных территориальному структурному подразделению Администрации Пуровского района гражданами, получившими социальную выплату в рамках настоящего Порядка, по соответствующей форме.

Таким образом, совокупность вышеуказанных нормативных актов приводит судебную коллегию к выводу о том, что социальная выплата в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы» в соответствии с Порядком реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П, на получение которой претендуют истцы, предназначена для расселения строений, не предназначенных для проживания, возведенных в целях предоставления временного проживания работникам предприятий, расположенных на земельных участках, относящихся к производственным зонам, зонам инженерной и транспортной инфраструктур, иных земельных участках, не отведенных в установленном порядке для размещения таких строений. Целью предоставления названной социальной выплаты, является в том числе, ликвидация таких строений и освобождение занимаемых ими участков.

Вместе с тем, из материалов дела, из пояснений истцов, данных ими прокурору (том 1 л.д. 85-87, 88-89), следует, что спорное строение, в котором они проживают - металлический цилиндрический балок с деревянными перегородками, установленный на металлические сани, общая площадь которого составляет 26,6 кв.м., из которых жилая площадь - 18 кв.м., был приобретен ими в собственность в 2004 году у гражданина Кущенко А., - именно тогда, когда Полякову Н.А. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 531 кв.м., по адресу: <адрес>, из категории земель поселений, для строительства индивидуального жилого дома, а фактически для временного проживания в нем на период стройки.

После этого, начиная с 2005 года балок подключен Поляковым Н.А. сетям электро-, тепло-, водо-, и газоснабжения (том 1 л.д. 91-110).

01.06.2017 зарегистрировано право собственности за Полякова Н.А. на объект незавершенного строительства, - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 48-49). Кадастровый номер объекта - №.

Основание - договор аренды земельного участка от 25.09.2014 № 612-14, технический план объекта незавершенного строительства от 15.05.2017, разрешение на строительство № 89-05-02-01-2012-004, выдано 02.02.2012 на срок до 01.02.2022 и предусматривает возведение объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, общей площадью 154,9 кв.м., жилой площадью 90,7 кв.м., строительный объем - 705,7 кв.м., площадь застройки - 90,5 кв.м. (том л.д. 46-47).

Как указано в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

До настоящего времени на предоставленном земельном участке жилой дом Поляковым Н.А. не возведен, однако в ЕГРН указана степень готовности объекта с кадастровым номером № - 10% (том 1 л.д. 60-62).

С учетом этого, судебная коллегия приходит к выводу о том, что интереса к использованию земельного участка по назначению истцы не утратили, поскольку неоднократно договор аренды в отношении него ими перезаключался на новый срок.

В настоящее время договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, от 18.04.2022 № 38-22 является действующим, срок аренды в нем установлен до 06.04.2025 (том 1 л.д. 43-45).

По условиям договора, земельный участок имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (2.1), фактическое использование - для завершения строительства объекта.

При указанных обстоятельствах, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится спорный металлический цилиндрический балок с деревянными перегородками, на металлических санях, приобретенный истцами в собственность 2004 году для временного проживания на период строительства жилого дома, предоставлен Полякову Н.А. в установленном порядке на праве аренды для завершения строительства жилого дома, при том, что на нем такое строительство ведется и даже зарегистрировано право собственности истца на незавершенный строительством жилой дом, передачей этого балка органам местного самоуправления не будет достигнута цель предоставления социальной выплаты, на которую претендуют истцы - ликвидация балка и освобождение земельного участка, не предназначенного для его размещения, тогда как отсутствие денежных средств для завершения строительства жилого дома не является основанием для предоставления социальной выплаты в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы» в соответствии с Порядком реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П.

Одновременно с этим судебная коллегия учитывает, что в рамках Порядка реализации мероприятий, связанных с расселением граждан из строений, не предназначенных для проживания, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1470-П - п. 1.2, и Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, проживающим в строениях, не предназначенных для проживания, на территории муниципального округа Пуровский район, утвержденного постановлением Администрации Пуровского района от 02.03.2021 № 115-ПА - п. 1.2, право на получение социальных выплат имеют граждане Российской Федерации и члены их семей, совместно проживающие и зарегистрированные в строении на дату подачи заявления на предоставление социальной выплаты, для которых строение является единственным местом жительства на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, кроме объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности Полякову Н.А. с 01.06.2017, истцу Ташмухаметовой М.З. с 05.01.2003 принадлежит на праве собственности жилой дом №, площадью 67,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 53-54).

С учетом этого у истцов имеется возможность улучшить жилищные условия путем завершения строительства объекта с кадастровым номером №, либо путем приведения в пригодное состояние жилого дома №, площадью 67,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, устранив причины, в результате которых он был признан аварийным.

Принимая во внимание изложенное, а также, поскольку установление факта проживания истцов в спорном строении, не предназначенном для проживания в период с 06.12.2022 по 25.07.2024, было необходимо только для участия в программе расселения граждан из строений, не предназначенных для проживания в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П, и другого юридического значения не несет, принятое судом решение подлежит отмене в полном объеме с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении иска.

С учетом этого, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

определила:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июля 2024 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Пуровского района в интересах Полякова Николая Анатольевича, Ташмухаметовой Минсары Газизулловны и Полякова Николая Николаевича, к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, об установлении факта проживания Полякова Николая Анатольевича, Ташмухаметовой Минсары Газизулловны и Полякова Николая Николаевича в строении - металлическом балке, расположенном по адресу: <адрес>, с 06.12.2022 по дату вынесения решения суда, признании незаконным отказ Департамента от 28.04.2023 № 89-160/2801-10/569 в участии Полякова Николая Анатольевича, Ташмухаметовой Минсары Газизулловны и Полякова Николая Николаевича в программе расселения граждан из строений, не предназначенных для проживания, предусмотренной постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П, признании за Поляковым Николаем Анатольевичем, Ташмухаметовой Минсарой Газизулловной и Поляковым Николаем Николаевичем право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках расселения из строения, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), обязании Департамент в течение месяца со дня вступления в законную силу включить Полякова Николая Анатольевича, Ташмухаметову Минсару Газизулловну и Полякова Николая Николаевича в список претендентов на предоставление социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2019 № 1470-П, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.11.2024.

Председательствующий:

Судьи: