Решение по делу № 2-123/2024 (2-2280/2023;) от 23.10.2023

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 года.

УИД 13RS0025-01-2023-002767-57

Дело №2-123/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Саранск                                                                                25 января 2024 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Мысиной М.В.,

с участием:

истца Волгутова Сергея Ивановича,

его представителя Ютландовой Татьяны Юрьевны, действующей на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгутова Сергея Ивановича к Администрации городского округа Саранск, Администрации Октябрьского района городского округа Саранск об исключении жилого помещения из числа общежитий и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

Волгутов С.И. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск, Администрации Октябрьского района городского округа Саранск об исключении жилого помещения из числа общежитий и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

В обоснование требований указано, что в соответствии с приказом от 18.05.2011 истец был принят на работу в ООО «Октябрьское ЖРСУ» в качестве слесаря-сантехника 4 разряда в аварийно-техническую службу. Постановлением Администрации городского округа Саранск №3066 от 22.10.2015 на период трудовых отношений с ООО «Октябрьское ЖРСУ» ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно типового договора найма специализированного жилого помещения №446 от 28.10.2015 Администрацией Октябрьского района городского округа Саранск от имени собственника, Администрации городского округа Саранск, как наймодатель, заключила с истцом договор о передаче за плату во владение и пользование, находящегося в муниципальной собственности жилого помещения - комнаты <..>, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м. в доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений с ООО «Октябрьское ЖРСУ». В указанной комнате истец зарегистрирован и проживаю постоянно с момента вселения по настоящее время, самостоятельно выполняет работы по обслуживанию и содержанию жилья, самостоятельно оплачиваюет жилищно-коммунальные услуги. 17.03.2021 Волгутов С.И. обратился в Администрацию Октябрьского района г.Саранска с заявлением о заключении с ним договора социального найма в соответствии с п.1 ст.63 ЖК РФ. Из ответа главы Октябрьского района городского округа Саранск от 19.03.2021 №875 следует, что заключить договор социального найма не представляется возможным в связи с тем, что право на проживание и пользование служебным жилым помещением было предоставлено на период определенных трудовых отношений. С отказом истец не согласился. На основании постановления Администрации городского округа Саранск от 01.05.2000 жилое помещение, находящиеся по адресу: <адрес>, отнесено к муниципальной собственности. На основании постановления Администрации городского округа Саранск от 14.01.2008 жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к числу общежитий. В число служебных данное жилое помещение не включалось. Спорное жилое помещение размещено в доме, не предназначенном для размещения общежитий, относится к муниципальному жилищному фонду, предоставлено ему не в связи с наличием трудовых отношений с Администрацией городского округа Саранск, не укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Следовательно, оно имеет статус общежития формально, не отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, имеющим статус общежитий. Поскольку спорное жилое помещение предоставлено истцу для проживания, он вправе оспорить его правовой статус ввиду его формального характера, несмотря на то, что нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты не содержат положений, обязывающих собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда исключать жилые помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда и включать их в состав социального жилищного фонда. Правовым основанием решения об исключения помещения из числа общежитий является то, что фактически спорное жилое помещение не могло быть отнесено к числу общежитий, используется не в связи с наличием трудовых отношений с собственником жилого помещения, не обеспечивается мебелью и другими предметами, необходимыми для проживания граждан в общежитии. На основании изложенного считает, что жилое помещение - комната <..>, расположенная по адресу: <адрес> подлежит исключению из числа общежитий. В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии. При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. На отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения, не распространяются нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как спорное жилое помещение не предоставляется впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено в установленном законом порядке.

На основании изложенного, просил суд:

обязать Администрацию городского округа Саранск исключить комнату <..>, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м., в доме, расположенном по адресу: <адрес> из числа общежитий;

обязать Администрацию Октябрьского района городского округа Саранск заключить с Волгутовым Сергеем Ивановичем, договор социального жилого помещения – комнаты <..>, общей площадью <...> кв. м., жилой площадью <...> кв.м. в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В возражениях на исковое заявление от 30.11.2023 представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Мамыкина А.А. указала, что Постановлением Администрации городского округа Саранск от 01.05.2000 жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, отнесено к муниципальной собственности. На основании Постановления Администрации городского округа Саранск от 14.01.2008 №10 данное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к числу общежитий. Постановлением Администрации городского округа Саранск от 22.10.2015 №3066 Волгутову Сергею Ивановичу было предоставлено жилое помещение в общежитии на период трудовых отношений с ООО «Октябрьское ЖРСУ», находящееся по адресу: <адрес>. 28.10.2015 с истцом был заключен договор найма специализированного жилого помещения в отношении вышеуказанной комнаты, предоставленной в связи с работой в ООО «Октябрьское ЖРСУ». На основании п.2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В соответствии с ч.1 ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляется специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (ч.2 ст.94 ЖК РФ). Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (ч.3 ст.94 ЖК РФ). Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого жилого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду определен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42. Оспариваемое Постановление от 14.01.2008 №10 издано Администрацией городского округа Саранск в пределах своих полномочий, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется, установленный порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду ответчиком не нарушен. Довод истца о том, что отнесение спорной комнаты к специализированному жилищному фонду является незаконным по причине не укомплектования комнаты мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами, основан на неправильном толковании норм материального права. По смыслу положений ч.3 ст.94 ЖК РФ такое укомплектование общежития мебелью и другими предметами может иметь место лишь после наделения жилого помещения статусом общежития. Поэтому то обстоятельство, что спорное жилое помещение фактически не укомплектовано мебелью, даже при условии его доказанности, не может служить основанием для признания решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду незаконным; гражданин, которому предоставлено жилое помещение в общежитии, не укомплектованное мебелью, вправе требовать укомплектования помещения мебелью, если полагает свои права нарушенными отсутствием такой мебели. Кроме того, из самого факта незаконности отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (если бы он имел место) не следует, что Волгутов Сергей Иванович не имеет право на заключение договора социального найма в установленном законом порядке, поскольку договор социального найма заключается с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях социального найма законодательство не содержит, поэтому оспариваемым Постановлением права истца не нарушены. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец Волгутов С.И., его представитель Ютландова Т.Ю. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом указав, что истец отремонтировал спорное жилое помещение, приобрел предметы мебели за свой счет, оплачивает жилищно-коммунальные платежи. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане» в Администрации городского округа Саранск, как на момент предоставления служебного жилого помещения, так и в настоящее время истец не состоит.

В судебное заседание представители ответчика Администрации городского округа Саранск, Администрации Октябрьского района городского округа Саранск, представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Октябрьское ЖРСУ» не явились, по неизвестному суду причине, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

    При таких обстоятельствах, на основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям.

Из материалов дела следует, что спорная комната Постановлением Администрации г.Саранск от 14 января 2001 года №10 «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду» включена в специализированный жилой фонд с отнесением к числу общежитий (л.д.53).

Волгутов С.И. с 19 мая 2011 года и по настоящее время работает в ООО «Октябрьское ЖРСУ», что подтверждается справкой выданной ООО «Октябрьское ЖРСУ» от 21.08.2023 и копией трудовой книжки серии <..> (л.д.18, 34-47).

Постановлением Администрации городского округа Саранск №3066 от 22 октября 2015 года Волгутову С.И., в соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, на состав семьи из одного человека на период трудовых отношений с ООО «Октябрьское ЖРСУ» (л.д.52).

28 октября 2015 грда Администрацией Октябрьского района городского округа Саранск (наймодатель) был заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения №446 с Волгутовым С.И. (наниматель), на основании которого, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, жилой площадью <...> кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений с ООО «Октябрьское ЖРСУ» (л.д.72-73).

Выпиской из Реестра муниципального имущества городского округа Саранск исх.№618-КУМИ от 21.11.2023 года подтверждается, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., относится к муниципальному имуществу (л.д.51).

Согласно справке, выданной ООО «Саранский информационный центр», Волгутов С.И зарегистрирован по месту жительства с 11.03.2016 года по адресу: <адрес> (л.д.33).

Из сообщения Администрации Октябрьского района городского округа Саранск №875 от 19.03.2021, в ответ на обращение Волгутова С.И., следует, что оснований, установленных действующим законодательством, для заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не имеется, так как право на проживание, пользование служебным жилым помещением, было предоставлено на период определенных трудовых отношений с ООО « Октябрьское ЖРСУ» (л.д.15).

Данные обстоятельства установлены судом и сторонами по делу не оспаривались.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).

Согласно статье 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Пунктом 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 (далее Правила) предусмотрено, что к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Из материалов дела следует, что решение о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда, принятое уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и решение о предоставлении истцу комнаты <..> по адресу: <адрес>, в качестве общежития в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Договор найма, специализированного спорного жилого помещения №446 от 28 октября 2015 года, соответствует требованиям статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, является действующим.

Доказательств тому, что занимаемое истцом жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда, материалы дела не содержат.

Собственником жилого помещения - Администрацией городского округа Саранск правовой статус общежития за спорным жилым помещением сохранен, и оно включено в специализированный жилищный фонд.

Таким образом, собственник жилого помещения и уполномоченный им орган не принимали решение об исключении спорного жилого помещения из числа общежитий, а также о переводе жилого помещения в фонд социального использования.

Понуждение же собственника (владельца) жилищного фонда к передаче специализированного жилищного фонда в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении истцу жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Сам по себе факт проживания в спорной квартире в течение длительного времени, несение бремени ее содержания, не соответствие жилого помещения статусу общежития не свидетельствует о наличии правовых оснований для возникновения отношений по договору социального найма.

Доводы истца, что здание, в котором расположено спорное жилое помещение, утратило статус общежития (не укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания предметами) не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку установление обстоятельств ненадлежащего исполнения ответчиком договора найма специализированного жилого помещения, не является основанием для утраты правового статуса «общежитие» и проживания истца в общежитии на условиях договора социального найма в соответствии со статьей 60 ЖК РФ.

Кроме того, изменение статуса отдельного жилого помещения (комнаты, квартиры) в общежитии, законом не предусмотрено, а как усматривается из материалов дела Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск №10 от 14.01.2008 «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду» в специализированный жилищный фонд с отнесением к числу общежитий отнесено пятнадцать жилых помещений по адресу: <адрес> (л.д.53).

Факт того, что истец проработал в ООО «Октябрьское ЖРСУ» длительное время, сам по себе не свидетельствуют о возникновении у него законных оснований для заключения с ним договора социального найма в отношении спорной комнаты.

При этом, длительность трудовых отношений истца (12 лет) с ООО «Октябрьское ЖРСУ», не имеет правового значения по данному делу, так как действующее законодательство не предусматривает указанные обстоятельства в качестве оснований для исключения жилого помещения из числа общежитий и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Волгутова Сергея Ивановича к Администрации городского округа Саранск, Администрации Октябрьского района городского округа Саранск об исключении жилого помещения из числа общежитий и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, следует отказать.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Волгутова Сергея Ивановича к Администрации городского округа Саранск, Администрации Октябрьского района городского округа Саранск об исключении жилого помещения из числа общежитий и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия                                              О.К.Шамшурин