Решение по делу № 33-1941/2021 от 02.02.2021

Судья Конищева И.И.      Дело № 33-1941/2021

УИД 24RS0025-01-2019-000363-43

А2.129г.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2021 года                  г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.,

судей Ашихминой Е.Ю., Тихоновой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ермоленко О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзенко Юлии Петровны к администрации Канского района Красноярского края, администрации Чечеульского сельсовета Канского района о признании права собственности на жилое помещение,

по апелляционной жалобе истца Борзенко Ю.П.

на решение Канского районного суда Красноярского края от 26 октября 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Борзенко Юлии Петровне к администрации Канского района Красноярского края, администрации Чечеульского сельсовета о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Расходы по госпошлине отнести на истца».

Заслушав доклад судьи Федоренко В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борзенко Ю.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Чечеульского сельсовета Канского района, в котором просит признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что 25.05.2015г. отделом архитектуры Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Канского района была выдана справка для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. А также о соответствии земельного участка градостроительному регламенту и Правил землепользования и застройки. В связи с этим Постановлением Главы Чечеульской администрации Канского района 03.08.2015г. №-ПГ, Борзенко Ю.П. был предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> га, категория земель: земли населенного пункта, с разрешенным использованием - строительство индивидуального жилого дома сроком на 20 лет. На вышеуказанный участок был заключен договор аренды под № от 04.08.2015г. между Борзенко Ю.П. и администрацией Чечеульского сельсовета. 21.09.2015г. постановлением № утвержден план градостроительного участка по адресу <адрес>, с кадастровым №. 29.03.2016г. администрацией Канского района Борзенко Ю.П. было выдано разрешение на строительство ИЖ Дома № на земельном участке с кадастровым № с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство. Постановлением № от 20.03.2017г. разрешение на строительство № от 29.03.2016г. на земельный участок с кадастровым № отменено, в связи с поступившей в адрес администрации Канского района претензии от 15.02.2017г. № о признании недействительным и отмене вышесказанного разрешения на строительство от Красноярского районного нефтепроводного управления АО «Транснефть-Западная Сибирь», так как земельный участок входит в охранную зону нефтепровода Красноярск - Иркутск. Тем не менее, в 2016 г. период действия выданного разрешения для индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес> с кадастровым № была совершена жилая капитальная постройка, объект не движимого имущества общей площадью 30 кв.м., что подтверждается техническим планом здания. Данная постройка, которой Борзенко Ю.П. открыто, владеет, пользуется недвижимым имуществом и жилым домом, является единственным жильем для ее семьи. В настоящее время, на законных основаниях ввести жилой дом, объект недвижимости в эксплуатацию и зарегистрировать права собственности, в ЕГРН истец не способна, по причине отмены администрацией Канского района разрешения № от 29.03.2016г. При получении разрешения на строительство истец имела всю необходимую разрешительную документацию. Со своей стороны, она добросовестно выполнила все действия, не нарушающие законодательство, приступив к возведению жилого дома. Полагает, что если создатель объекта здания не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, то такая постройка в настоящее время не может быть признана самовольной и соответственно не может быть снесена на основании статьи 222 ГК РФ.

Определением суда от 29.11.2019г. в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация Канского района.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец Борзенко Ю.П. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. В жалобе приводит доводы аналогичные доводам искового заявления, дополнив несогласием с выводами суда. Указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица АО «Транснефть – Западная Сибирь» Лупахина М.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя третьего лица АО «Транснефть – Западная Сибирь» Лупахину М.Г. согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, в том числе, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Исходя из п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с Приложением N 1 к данному закону магистральные трубопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

Пунктами 4.1, 4.2, 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992г. и Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992г. N 9 предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровод»" от предприятия трубопроводного транспорта. Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Свод правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», введенный в действие с 01.07.2013, определяет охранную зону магистрального трубопровода как территорию или акваторию с особыми условиями использования, установленную вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности (п. 3.15).

Согласно таблице 4 «СНиП 2.05.06-85*. «Магистральные трубопроводы» минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов составляют для нефтепроводов с диаметром трубы свыше 300 мм до 500 мм - 100 метров, свыше 500мм до 1000 мм-150 метров, а с диаметром трубы свыше 1000 мм до 1200 мм-200 метров от оси нефтепровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.

Данные требования СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» обязательны для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 24 Перечня).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации Чечеульского сельсовета от 03.08.2015г. №-пг Борзенко Ю.П. предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, 04.08.2015г. между Борзенко Ю.П. и администрацией Чечеульского сельсовета заключен договор аренды № земельного участка, срок аренды с 04.08.2015г. по 04.08.2035г.

Постановлением администрации Канского района от 21.09.2015г. №-пг утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым №

29.03.2016г. Борзенко Ю.П. администрацией Канского района выдано разрешение -на строительство № индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленному истцом в дело техническому плану, содержащему заключение кадастрового инженера, расположенное в границах земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, здание, является объектом индивидуального жилищного строительства, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства 2016.

Постановлением администрации Канского района от 20.03.2017г. №-пг на основании Претензии от Красноярского районного нефтепроводного управления АО «Транснефть-Западная Сибирь» в постановление от 21.09.2015г. №-пг внесены изменения – отменить разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 29.03.2016г. №, выданное Борзенко Ю.П.

Судом также установлено, на основании договора аренды № земельных участков федеральной собственности от <дата> Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю предоставило ОАО «Транссибнефть» в аренду земельные участки на территории <адрес> с кадастровыми № № для обслуживания и эксплуатации объектов магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск», «Красноярск-Иркутск» сроком на 49 лет до 2057 года.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 05.09.2008г. на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ №р от 11.02.2003г., Плана приватизации государственного предприятия - Производственное объединение транссибирских магистральных нефтепроводов от 02.06.1994г., изменений и дополнений в пункт 5 акта оценки стоимости по состоянию на 01.07.92г. государственного предприятия - Производственное объединение транссибирских магистральных нефтепроводов от 11.02.2003г., сооружение магистральный нефтепровод Омск-Иркутск, Ду 700 мм, <данные изъяты> км, протяженностью <данные изъяты> м и сооружение магистральный нефтепровод Красноярск-Иркутск, Ду 1000 мм, <данные изъяты> км, протяженностью <данные изъяты> м имеют назначение транспорт нефтепродуктов, адреса объектов Россия, Красноярский край, Рыбинский, Канский, Иланский, Нижнеингашский районы, находятся в собственности ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы».

Магистральный нефтепровод «Омск-Иркутск» построен и введен в эксплуатацию в 1964 году с условным диаметром трубы 700 мм, магистральный нефтепровод «Красноярск-Иркутск» с условным диаметром трубы 1000 мм построен и введен в эксплуатацию в 1964 год, что подтверждается техническими паспортами.

На основании постановления администрации Канского района №-пг от 21.12.2006г. утверждены границы охранных зон магистральных нефтепроводов ОАО «Транссибнефть» и установлены ограничения на входящие в них земельные участки, в том числе и на территории Чечеульского сельсовета Канского района.

19.02.2013г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории (охранных зон) объектов магистральных нефтепроводов ОАО «Транссибнефть», расположенных на территории Канского района с. Чечеул – учетный номер №, что подтверждается Перечнем, предоставленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Красноярскому краю, выкопировкой из публичной кадастровой карты.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения утвержденному Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края № от 20.02.2013г. граница охранной зоны указана на расстоянии 150 м от оси нефтепровода.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований Борзенко Ю.П.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что жилой дом, на который истец просит признать право собственности расположен с нарушением минимальных расстояний от оси магистрального нефтепровода Красноярск – Иркутск, Ду 1000 мм, расстояние от оси нефтепровода Красноярск – Иркутск до индивидуального жилого дома составляет менее 150 м, что представляет реальную угрозу нормальному функционированию трубопроводов, создает угрозу жизни и здоровью людей, не соответствует установленным требованиям и исключает возможность признания за Борзенко Ю.П. права собственности на спорный жилой дом в порядке ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В обоснование вывода о том, что истцом нарушены минимальные расстояния до проходящей магистрали трубопровода, суд сослался на наличие в местах прохождения нефтепровода опознавательных знаков с указанием соблюдения расстояний до трубопровода, а также на публикацию в средствах массовой информации сведений о границах охранных зон, на которых размещены объекты нефтепровода и зон минимально допустимых расстояний, что свидетельствует об информированности Борзенко Ю.П. о существующих ограничениях в использовании принадлежащего ей земельного участка и о расположении границ охранных зон и не отрицались стороной истца в ходе судебного заседания суда первой инстанции и не оспаривается истцом в апелляционной желобе.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Доводы жалобы Борзенко Ю.П. о том, что реконструкция жилого дома произведена на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке, выводы суда первой инстанции не опровергает.

Совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств подтверждается, что магистральный трубопровод зарегистрирован в ЕГРН 20.02.2013г. (том 2 л.д. 25-33), тогда как дом построен истцом в 2016 г. (том 2 л.д. 44-51), сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются открытыми и общедоступными.

Принимая во внимание вышеизложенное, истец при должной осмотрительности и добросовестности был не вправе осуществлять самовольное строительство индивидуального жилого дома на выделенном ему земельном участке в пределах установленных минимальных расстояний до объектов магистральных трубопроводов в отсутствие письменного разрешения организации - собственника магистрального нефтепровода.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о соблюдении при возведении индивидуального жилого дома градостроительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований, а потому суд обоснованно отказал истцу в признании права собственности на самовольную постройку.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Материальный закон применен судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Канского районного суда Красноярского края от 26 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Борзенко Ю.П., - без удовлетворения.

Председательствующий:     В.Б. Федоренко

Судьи:    Е.Ю. Ашихмина

    Т.В. Тихонова