Решение по делу № 4А-404/2019 от 03.07.2019

                                             4а-404

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2019 г. город Архангельск

Заместитель председателя Архангельского областного суда Григорьев Д.А., рассмотрев жалобу Шапенкова И.В. на вступившие в законную силу постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Архангельска от 18 декабря 2018 г., решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 марта 2019 г., вынесенные в отношении Шапенкова И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Архангельска от 18 декабря 2018 г. Шапенков И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельск от 12 марта 2019 г. постановление должностного лица изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Шапенков И.В. в жалобе просит отменить постановление должностного суда и решение судьи, считая его незаконным.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что Шапенков И.В. не явился по вызову (повестке) в военный комиссариат города Архангельска от 12 ноября 2018 г. к 8 часам 30 минутам для прохождения медицинского освидетельствования.

Постановлением должностного лица Шапенков И.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ.

Делая вывод о правильности постановления должностного лица и виновности Шапенкова И.В. в совершении вмененного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что вызов по повестке для медицинского освидетельствования во время действия отсрочки не противоречит требованиям пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку на основании статьи 10 указанного закона граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В пункте 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии.

Исходя из анализа указанного законодательства, следует, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Обязанность явиться в военный комиссариат у граждан, имеющих отсрочку от призыва, отсутствует.

В рамках рассмотрения жалобы Шапенкова И.В. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 ноября 2018 г. по административному иску Шапенкова И.В. об оспаривании решений призывных комиссий установлено, что ранее решением призывной комиссии МО «Пороховые» в г. Санкт-Петербурга от 3 декабря 2015 г. Шапенкову И.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 31 августа 2019 г., поскольку была предоставлена справка об обучении по программе высшего профессионального образования.

Далее Шапенкову И.В. в связи с наличием справки о поступлении Шапенкова И.В. в ФГАОУ ВО «С(А)ФУ» на 1 курс по очной форме обучения решением призывной комиссии МО «Город Архангельск» от 18 декабря 2017 г. ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период до 30 июня 2021 г.

При проведении призыва весной 2018 г. отсрочка, предоставленная Шапенкову И.В. решением от 18 декабря 2017 г., была отменена, поскольку выявился факт повторного предоставления отсрочки, и он вызван на мероприятия связанные с призывом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 марта 2019 г. решение призывной комиссии МО «Пороховые» города Санкт-Петербурга от 3 декабря 2015 г. о предоставлении отсрочки на период обучения от призыва Шапенкову И.В. было признано незаконным и отменено.

Как видно из материалов дела, судьей районного суда обстоятельства, которыми Шапенков И.В. обосновывал доводы о своей невиновности в совершении правонарушения, судом в полном объеме проверены не были.

Так, судья районного суда оставил без должного внимания доводы жалобы Шапенкова И.В. об уважительности причин неявки в военный комиссариат, в связи с наличием у него отсрочки, исходя из того, что в силу части 4 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов дела со всей очевидностью не следует, была ли на момент направления повестки военного комиссариата предоставлена отсрочка подателю жалобы.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, решение судьи Ломоносовсокго районного суда города Архангельска от 12 марта 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.4 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, в зависимости от установленного вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 и статьей 30.19 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Шапенкова И.В. частично удовлетворить.

Решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 12 марта 2019 г. отменить, дело возвратить в Ломоносовский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

Заместитель председателя Д.А. Григорьев