Решение по делу № 33-2421/2024 от 31.07.2024

Судья Шевцова Н.Г. № 33 – 2421/2024

№ 2 – 730/2024

67RS0002-01-2023-005686-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курицыной Натальи Владимировны к ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1», Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация-общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» о признании незаконными уведомлений, возложении морального вреда, принятию к учету сведений о повышении квалификации, компенсации морального вреда, с апелляционной жалобой Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация-общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения представителя Курицыной Н.В. - Булатовой Ю.В., представителя ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1» Абрамова А.А. относительно доводов жалобы,

установила:

Курицына Н.В., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1», Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее - Ассоциация «Национальное объединение строителей») о признании незаконным уведомления ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1» от 31.08.2023 № б/н об обязании ее прохождения независимой оценки квалификации за свой счет по причине отсутствия в Национальном реестре специалистов в области строительства сведений о прохождении повышения квалификации; о признании незаконным уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей» о необходимости прохождения ею независимой оценки квалификации в срок до 01.09.2023 от 12.07.2023 № 071179 с последующим исключением ее (идентификационный номер С-67-071179) из национального реестра специалистов и взыскании с Ассоциации «Национальное объединение строителей» в ее пользу компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.; возложении на Ассоциацию «Национальное объединение строителей» обязанности по принятию к учету сведений о повышении ее квалификации от 02.08.2022 (рег. номер ПК08/22-Ш88Ц2) при определении сроков прохождения независимой оценки квалификации, указав в обоснование иска, что 18.01.2022 между ней и ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1» заключен трудовой договор № б/н, приказом от 18.01.2022 № 4 она принята на должность инженера-строителя; 08.08.2017 включена в национальный реестр специалистов в области строительства под номером С-67-071179. С 21.07.2022 по 02.08.2022 она за средства работодателя повышала свою квалификацию в ООО «Центр профессионального образования» по программе: «Безопасность строительства и качество устройства электрических сетей и линий связи», о чем ей выдано удостоверение о повышении квалификации (регистрационный номер ПК08/22-Ш88Ц2). 15.08.2022, руководствуясь п. 5 приложения № 3 к Приказу Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр, она нарочно сдала в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» письмо с просьбой о включении изменений о повышении квалификации в национальный реестр специалистов в области строительства, с приложением копии удостоверения о повышении квалификации, сведения о котором имеются в ФРДО. В начале июля 2023 она получила по электронной почте письмо от Ассоциации «Национальное объединение строителей» о необходимости прохождения независимой оценки квалификации в срок до 01.09.2023, в противном случае сообщалось об исключении ее из национального реестра специалистов в области строительства, о чем она проинформировала ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1». Позднее, документы были оформлены нотариально и повторно, после 01.09.2022 направлены Ассоциации «Национальное объединение строителей», однако, она никак не отреагировала на поступившие документы, известив летом 2023 о необходимости пройти независимую оценку квалификации. 07.08.2023 ею в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей направлена претензия с приложением удостоверения о повышении квалификации, оставленная ответчиком без ответа. После получения уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей о необходимости прохождения независимой оценки квалификации ей работодателем предложено пройти переподготовку за свой личный счет и предоставить сведения о прохождении переподготовки Ассоциации «Национальное объединение строителей» для внесения данных сведений в реестр. В случае отказа пройти переподготовку сообщалось о ее отстранении от исполнения трудовых обязанностей.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 июня 2024 исковые требования Курицыной Натальи Владимировны удовлетворены частично. Признано незаконным уведомление Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» от 05.07.2023 № 071179.

На Ассоциацию «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» возложена обязанность учесть сведения о прохождении Курицыной Натальи Владимировны (идентификационный номер специалиста С-67-071179) повышения квалификации в соответствии с удостоверением о повышении квалификации от 02.08.2022 регистрационный номер ПК08/22-Ш88Ц2 при определении даты обязательного прохождения независимой оценки квалификации.

В удовлетворении остальной части иска, в иске к ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1» отказано.

В апелляционной жалобе Ассоциация «Национальное объединение строителей» просит отменить решение, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно ч. 14 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ведение национальных реестров специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в электронной форме.

Частью 2 ст. 55.5-1 ГрК РФ предусмотрено, что специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

Сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства (далее по тексту также - НРС) Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (ч. 9 ст. 55.5-1 ГрК РФ).

Частью 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2022) установлено, что сведения о физическом лице включаются в НРС на основании заявления такого лица при условии его соответствия совокупности минимальным требованиям, среди которых в пункте 4 предусмотрено прохождение не реже одного раза в пять лет в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных названной статьей.

Статья 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 31.08.2022, также предусматривала, что сведения о физическом лице, указанном в части 1 данной статьи (о специалисте), включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в НРС в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в НРС в области строительства на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям, среди которых в пункте 4 части 6 указано требование о повышении квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2022, физические лица, претендовавшие на включение сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национальный реестр специалистов в области строительства (далее - национальный реестр), а также лица, сведения о которых были включены в национальный реестр, обязаны были проходить повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

По результатам повышения квалификации физические лица получают соответствующее удостоверение о повышении квалификации, в котором в том числе указана дата его выдачи (п. 1 ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации»).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2022 № 286/пр утвержден перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства (далее также - Перечень).

В силу п. 5 Перечня одним из условий, при котором сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, является невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов до 31.08.2022, требования, предусмотренного п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ, до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

Пункт 5 указанного выше Перечня не ограничивает права физических лиц, включенных в национальный реестр специалистов до 01.09.2022, и не сокращает срок, в течение которого указанные специалисты обязаны пройти независимую оценку квалификации, а лишь регулирует вопрос исключения таких граждан из национального реестра специалистов в связи с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс Российской Федерации, при этом общая периодичность прохождения названных процедур установлена в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ (решение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 №АКПИ23-830).

При этом такие физические лица вправе направить информацию о дате своего последнего повышения квалификации с приложением подтверждающих документов в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в любое время, но не позднее 31.08.2022.

Согласно п. 22 порядка включения сведений о физическом лице в национальный реестр, их изменения и исключения из национального реестра, утвержденного приказом Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр, утратившим силу, в случае изменения включенных в национальный реестр сведений о специалисте такой специалист в письменной или электронной форме обязан был уведомить об этом национальное объединение саморегулируемых организаций (далее - национальное объединение) в течение четырнадцати дней со дня таких изменений с приложением надлежащим образом заверенных копий документов и материалов, подтверждающих такие изменения.

При этом в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 1 ГК РФ физические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе с учетом принципа добросовестности.

В целях обеспечения плавного перехода на новые минимальные требования для физических лиц, сведения о которых включены в национальный реестр, Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ) была предусмотрена возможность представления удостоверения о повышении квалификации в течение 8 месяцев (с 30.12.2021 по 31.08.2022).

С 01.09.2022 статья 55.5-1 ГрК РФ изложена в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ, согласно которой минимальное требование к физическим лицам о прохождении повышения квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства исключено.

До 01.09.2022 одним из минимальных требований, при условии соответствия которому сведения о физическом лице включались в национальный реестр специалистов, являлось повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

При этом исходя из совокупности положений пунктов 4, 7, 10 порядка внесения изменений в национальный реестр, утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр (далее - приказ от 15.04.2022 № 286/пр), и пункта 5 перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра, утвержденного приказом 15.04.2022 № 286/пр, специалист, сведения о котором были включены в соответствующий национальный реестр до 31.08.2022, вправе пройти независимую оценку квалификации в любое время до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

Вместе с тем в целях снижения негативного влияния на развитие строительной отрасли введенных иностранными государствами санкций приказом Минстроя России от 30.06.2022 № 529/пр перенесены на 12 месяцев сроки прохождения независимой оценки квалификации, требование о прохождении которой введено п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ, в том числе специалистами, сведения о которых включены в национальный реестр до 31.08.2022.

Таким образом, для лиц, не предоставивших до 01.09.2022 в случае очередного повышения квалификации в национальное объединение соответствующее заявление с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтвердить соответствие требованию п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ необходимо до 01.09.2023 (письмо Минстроя России от 19.04.2023 №10992-ОГ/02 «О прохождении независимой оценки квалификации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.01.2022 между Курицыной Н.В. и ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1» заключен трудовой договор № б/н; приказом директора ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1» от 18.01.2022 № 4 Курицына Н.В. принята на должность инженера-строителя с окладом 16300 руб. (т. 1 л.д. 6, т. 2 л.д. 3).

Приказом от 18.01.2022 № 04 на Курицыну Н.В. возложены обязанности специалиста по организации строительства в порядке совмещения должностей – без освобождения от основной работы, в течение установленной продолжительности рабочего дня (т. 2 л.д. 4).

08.08.2017 Курицына Н.В. включена в Национальный реестр специалистов в области строительства под номером С-67-071179 (т. 1 л.д. 182).

С 21.07.2022 по 02.08.2022 Курицына Н.В. за средства работодателя повышала свою квалификацию в ООО «Центр профессионального образования» по программе: «Безопасность строительства и качество устройства электрических сетей и линий связи», о чем ей выдано удостоверение о повышении квалификации (регистрационный номер ПК08/22-Ш88Ц2) (т. 1 л.д. 7).

Руководствуясь п. 5 приложения № 3 к Приказу Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр, сдала нарочно в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» письмо с просьбой о включении изменений о повышении квалификации в национальный реестр специалистов в области строительства, с приложением копии удостоверения о повышении квалификации, сведения о котором имеются в ФРДО. В начале июля 2023 она получила по электронной почте письмо от Ассоциации «Национальное объединение строителей» о необходимости прохождения независимой оценки квалификации в срок до 01.09.2023, в противном случае сообщалось об исключении ее из национального реестра специалистов в области строительства, о чем она проинформировала ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1». Позднее, документы были оформлены нотариально и повторно, после 01.09.2022, направлены Ассоциации «Национальное объединение строителей», однако, НОСТРОЙ никак не отреагировал на поступившие документы, известив ее летом 2023 о необходимости пройти независимую оценку квалификации. 07.08.2023 ею в адрес НОСТРОЙ направлена претензия с приложением удостоверения о повышении квалификации, оставленная ответчиком без ответа.

05.07.2023 Курицына Н.В. получила уведомление Ассоциации «Национальное объединение строителей» № 071179 о необходимости прохождения независимой оценки квалификации (НОК) на предмет соответствия ее квалификации положениям профессионального стандарта, утвержденного приказом Минтруда России от 21.04.2022 № 231н, и указанием на то, что в противном случае она будет исключена из Национального реестра специалистов в области строительства.

31.08.2023 ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1» уведомило Курицыну Н.В., что с 01.09.2023, согласно сообщению Ассоциации «Национальное объединение строителей» она будет исключена из реестра специалистов в строительной отрасли, ввиду того, что со слов реестродержателя несвоевременно предоставила им сведения о повышении квалификации. Курицыной Н.В. предложено пройти независимую оценку квалификации самостоятельно и за свой счет и предоставить сведения о ее прохождении в Ассоциацию. Также указано на то, что в случае исключения его из указанного реестра специалистов, она не сможет подписывать акты на выполненные строительные работы, и будет временно отстранена от исполнения обязанностей (т. 1 л.д. 10).

Курицына Н.В. с направленными ответчиками уведомлениями не согласна, полагая, что в настоящее время у нее отсутствует обязанность проходить независимую оценку квалификации за свой счет, поскольку она прошла повышение квалификации в срок до 01.09.2022.

В удовлетворении исковых требований Курицыной Н.В., предъявленных к ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1», о признании незаконным уведомления ООО Специализированный застройщик «ДомСтрой1»АО от 31.08.2023 № б/н об обязании прохождения Курицыной Н.В. независимой оценки квалификации за свой счет по причине отсутствия в Национальном реестре специалистов в области строительства сведений о прохождении повышения квалификации, судом отказано.

Решение в этой части не обжалуется, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не проверяет законность и обоснованность решения суда в данной части.

Разрешая исковые требования, предъявленные к Ассоциации «Национальное объединение строителей», суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями норм статьи 55.5-1 ГрК РФ, приказами Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр, от 30.06.2022 № 529/пр исходил из того, что истец является специалистом в области строительства, согласно представленному в Национальное объединение удостоверению о прохождении им повышения квалификации повышение квалификации пройдено им 02.08.2022, сведения об указанном направлены в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей» 15.08.2022, т.е. до 31.08.2022; Ассоциация «Национальное объединение строителей» располагала сведениями о прохождении последним квалификации до 01.09.2022, пришел к выводу о незаконности уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей» от 05.07.2023 №071179 и о возложении обязанности на данного ответчика учесть сведения о прохождении Курицыной Н.В. повышения квалификации в соответствии с удостоверением о повышении квалификации от 02.08.2022 регистрационный номер ПК08/22-Ш88Ц2.

Суд отклонил доводы Ассоциации «Национальное объединение строителей» о необходимости исходить из даты (27.01.2015) прохождения истцом повышения квалификации, указанной в удостоверении, которое было представлено с заявлением о включении сведений в Национальный реестр специалистов, как основанное на ошибочном толковании норм материального права.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Из приведенных положений законодательства следует, что физические лица, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, вправе направить информацию о дате своего последнего повышения квалификации с приложением подтверждающих документов в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в любое время, но не позднее 31.08.2023.

В суде первой инстанции Ассоциацией «Национальное объединение строителей» не оспаривалось, что истец относится к категории лиц, которым срок прохождения независимой оценки квалификации приказом Минстроя России от 30.06.2022 № 529/пр перенесен на 12 месяцев, так как решение о включении сведений о нем в Национальный реестр специалистов было принято 08.08.2017 и ей был присвоен идентификационный номер специалиста С-67-071179, а также тот факт, что до 01.09.2022 Ассоциация «Национальное объединение строителей» располагала сведениями о прохождении Курицыной Н.В. повышения квалификации 02.08.2022.

Каких-либо доказательств, ставящих под сомнение достоверность указанных сведений, ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду апелляционной инстанции не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального законодательства по делу не установлено. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 июня 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2024 года.