Решение по делу № 2-1592/2021 от 15.04.2021

№2-1592/2021         КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пермь 29 июня 2021 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дружининой О.Г.,

при секретаре Кучевой А.С.,

с участием прокурора Раева Ю.А.,

истцов Костаревой О.Н., Костарева А.Н., Костарева А.Г.,

представителя ответчика Трясциной Л.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Пермского района в защиту интересов Костаревой Ольги Николаевны, Костарева Анатолия Николаевича, Костарева Антона Геннадьевича к администрации Фроловского сельского поселения о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Пермского района обратился в суд с иском к администрации Фроловского сельского поселения, в защиту интересов Костаревой Ольги Николаевны, Костарева Анатолия Николаевича, Костарева Антона Геннадьевича, с учетом уточненных требований, о возложении обязанности предоставить Костаревой Ольге Николаевне, Костареву Анатолию Николаевичу, Костареву Антону Геннадьевичу на семью из трех человек вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 23, 8 кв.м в границах Фроловского сельского поселения по договору социального найма. В обоснование указано, что Костарева О.Н., ее брат Костарев А.Н. и сын Костарев А.Г. на основании договора найма жилого помещения от 06.05.2009 года, заключенного между Костаревой О.Н. и ФГУП «<данные изъяты>, признанного банкротом решением Арбитражного суда <адрес> от 12.10.2017 года, занимают жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> с/п, <адрес>, зарегистрированы в нем. 15.05.2017 года жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> на основании постановления администрации Фроловского сельского поселения № признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно информации от 03.03.2021 года №, предоставленной администрацией МО «Фроловское сельское поселение», семья Костаревой О.Г. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени администрацией Фроловского сельского поселения расселение истцов из жилого многоквартирного дома по вышеуказанному адресу не произведено. Исходя из предоставленной администрацией поселения информации от 05.08.2020 года № срок предоставления Костаревой О.Н. и членам ее семьи другого жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления не определен, так как администрация Фроловского сельского поселения свободным жилым фондом, пригодным для проживания, не располагает, финансовой возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма не имеет. Со ссылкой на положения п.3 ч.1 ст.51, ч.1 ст.57, п.1 ч.2 ст.57, ст.86, ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации прокурор считает, что с момента признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу у семьи Костаревых возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке как у лиц, проживающих в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим, на условиях договор социального найма, по нормам предоставления.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснял, что при признании дома аварийным и подлежащим сносу постановка на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений не требуется.

Истец Костарева О.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> фактически не проживает, проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее сыну, Костареву А.Г. Членами своей семьи считает брата Костарева А.Н., сына Костарева А.Г.

Истец Костарев А.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что считает себя членом семьи Костаревой О.Н. Фактически проживает с супругой в жилом доме, принадлежащем им на праве общей совместной собственности, находящемся в д.<адрес>, площадью 12, 7 кв.м.

Истец Костарев А.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что является сыном Костаревой О.Н., считает себя членом ее семьи, имеет на праве собственности жилой дом площадью 64, 3 кв.м., в котором проживает его мать Костарева О.Н., отец с сожительницей, сам Костарев А.Г. и его девушка.

Представитель ответчика Трясцина Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Суть возражений сводится в отсутствии у семьи Костаревой О.Н. с учетом членов ее семьи Костарева А.Н. и Кострева А.Г. статуса малоимущей ввиду обеспеченности жилыми помещениями площадью более учетной нормы на одного человека, установленной во Фроловском сельском поселении. Для предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма вне очереди помимо признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу требуется наличие статуса малоимущей.

Суд, выслушав пояснения прокурора, истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Костарева О.Н., Костарев А.Н., Костарев А.Г. обратились к прокурору Пермского района с заявлениями о представлении их интересов в суде по иску к администрации Фроловского сельского поселения о предоставлении жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу (л.д.12.13, 14).

Согласно выписке из ЕГРН от 06.05.2021 года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 23, 8 кв.м, находится в собственности муниципального образования Фроловское сельское поселение Пермского района Пермского края, дата регистрации права 16.04.2021 года (л.д.36-37).

Из договора социального найма жилого помещения от 28.04.2021 года № следует, что Фроловское сельское поселение, в лице Главы сельского поселения ФИО11 (далее – наймодатель), и Костарева О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (далее – наниматель), заключили договор, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 23, 8 кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: Костарев А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын, Костарев А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат (л.д.152-154).

Ранее указанное жилое помещение было предоставлено Костаревой О.Н. и членам ее семьи Костареву А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын, Костареву А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат, на основании бессрочного договора найма жилого помещения, заключенного 06.05.2009 года между Костаревой О.Н. и ФГУП «<данные изъяты> (л.д.111).

Постановлением администрации Фроловского сельского поселения от 15.05.2017 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме по указанному адресу освободить занимаемые жилые помещения и осуществить снос аварийного дома в течение 180 дней с момента получения уведомления (л.д.18).

Постановлением администрации Фроловского сельского поселения от 20.03.2019 года № внесены изменения в пункт 2 постановления администрации Фроловского сельского поселения от 15.05.2017 года №, который изложен в новой редакции: «Расселить жильцов дома № по <адрес> и осуществить снос аварийного дома в срок до 2021 года» (л.д.19).

Согласно заключению от 07.03.2017 года Межведомственная комиссия о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденная постановлением Главы администрации Пермского муниципального района от 05.04.2012 года №, выявила основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (квартиры с 1 по 4), непригодным для проживания. Основания: техническое заключение по обследованию строительных конструкций жилого дома, проведенное ООО «<данные изъяты>»; акт Межведомственной комиссии Пермского района, составленный по результатам обследования от 18.12.2014 года №.

Из технического заключения ООО «<данные изъяты>» № по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (время проведения экспертизы: 03.10.2016 года – 11.10.2016 года), следует, что техническое состояние основных несущих и вспомогательных конструкций здания по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное; надежность и долговечность систем инженерных коммуникаций не обеспечена; длительные увлажнения ввиду постоянного замачивания конструкций привели к образованию плесени и грибка на поверхностях конструкций и внутри них, длительное нахождение человека в помещениях с плесенью может иметь тяжелые последствия для здоровья; восстановление данного здания экономически нецелесообразно; здание не пригодно к дальнейшей эксплуатации ввиду аварийного состояния строительных конструкций здания и несоответствия гигиеническим и противопожарным требованиям, здание подлежит сносу; во избежание аварийных ситуаций и несчастных случаев запрещено пребывание людей внутри здания, рекомендовано выставить предупредительные знаки и ленты.

Семья Костаревой О.Н. в составе 3-х человек, с учетом Костарева А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, снохи Костаревой Р.З., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 18.04.2018 года включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, что следует из информации предоставленной и.о. заместителя прокурора Пермского района администрацией Фроловского сельского поселения от 03.03.2021 года (л.д.20, 21-29).

Согласно материалам учетного дела, предоставленным администрацией Фроловского сельского поселения:

Костарева О.Н. включена в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.п.3 п.1 ст.51 ЖК РФ в составе одного человека, что следует из постановления администрации Фроловского сельского поселения от 18.04.2018 года №;

Костарев А.Н. поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на основании п.п.3 п.1 ст.51 ЖК РФ в список очередников к Костаревой О.Н. 25.05.2018 года;

согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Фроловского сельского поселения от 25.05.2018 года внесены изменения в очередность Костаревой О.Н. с указанием состава ее семьи в количестве трех человек (л.д.38, 40-147).

Костарева О.Н., Костарев А.Н., Костарев А.Г. состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д.45-46, 47, 78, 79-80, 81, 110, 112-113, 130-131, 132-133).

Костарев А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).

Согласно выпискам из ЕГРН, предоставленным по запросу суда, имеющимся в материалах учетного дела, а также предоставленных стороной ответчика:

право собственности Костаревой О.Н. на какие-либо жилые помещения не зарегистрировано,

Костарев А.Н. с 05.08.2011 года является собственником жилого здания, площадью 12, 7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>, <адрес>, кадастровый №,

Костарев А.Г. является собственником жилого здания площадью 64, 3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>п, <адрес>, кадастровый №.

Финансовой возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма администрация Фроловского сельского поселения не имеет, что следует из ответа администрации на обращение Костаревой О.Н. от 05.08.2020 года № (л.д.15).

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования Фроловское с/п от 03.05.2007 года № в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся и предоставления жилого помещения по договорам социального найма установлены:

- учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении 10 кв.м общей площади на одного человека,

- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 11 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании положений части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05.03.2009 N 376-О-П, от 03.11.2009 N 1368-О-О, от 19.10.2010 N 1328-О-О, от 26.05.2011 N 643-О-О, от 21.12.2011 N 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьями 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Само по себе признание жилого дома непригодным для проживания без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ) не влечет автоматически предоставление жилого помещения истицам по договору социального найма.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм права, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью предоставления жилого помещения по договорам социального найма имеют граждане, которые признаны малоимущими и нуждающимися.

Из материалов дела следует, что семья Костаревой О.Н. в составе трех человек: Костарева О.Н., брат Костраев А.Н., сын Костарев А.Г. состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с 24.04.2018 года по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям), при этом семья Костаревой О.Н. в составе указанных лиц малоимущей и нуждающейся в связи с этим в предоставлении жилых помещений не признана.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания семьи Костаревой О.Н. нуждающейся во внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что с учетом членов семьи Костаревой О.Н. – Костарева А.Н. и Костарева А.Г. обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи составила 23, 5 кв.м, что более учетной нормы, установленной во Фроловском сельском поселении решением от 03.05.2007 года № в количестве 10 метров. Данный вывод суда основан на расчете общей площади жилых помещений, приходящихся на каждого члена семьи Костаревой О.Н., с учетом площади жилого дома № 3 кв.м (<адрес>), принадлежащего истцу Костареву А.Г. на праве собственности и площади доли в праве общей совместной собственности, принадлежащей истцу Костареву А.Н. площадью 6, 35 кв.м (д.<адрес>, <адрес>), исходя из расчета: 64, 3 кв.м + 6, 35 кв.м (1/2 от 12,7 кв.м) / 3 члена семьи = 23, 5 кв.м.

Поскольку семья истца Костаревой О.Н. в составе трех человек малоимущей в установленном законом порядке не признана, доказательств, которые бы подтверждали возможность признания ее и членов ее семьи малоимущими, не представлено, у суда первой инстанции не имеется правовых оснований для вывода о возникновении у ответчика обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Доводы прокурора о нахождении жилого дома в таком состоянии, когда проживание в нем фактически невозможно, в связи с чем наличие нуждаемости и малоимущности семьи Костаревой О.Н. правового значения не имеет, судом отклоняются.

В пункте 3 (вопросе) «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 года) указывается, что в соответствии с пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Данная позиция подтверждена в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 года.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что дому грозит обвал, материалы дела не содержат, отсутствует данное указание в заключении межведомственной комиссии.

Материалы дела не содержат сведений о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>п, <адрес>, грозит обвалом и является опасным для жизни или здоровья.

Иные объективные сведения о таком состоянии жилого помещения, из которых бы следовала его явная опасность для постоянного проживания, материалы дела не содержат.

Кроме того, из пояснений истцов Костаревых, данных при рассмотрении дела судом, следует, что Костраева О.Н. и ее сын Костарев А.Г. проживают в принадлежащем Костареву А.Г. жилом доме, площадью 64, 3 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> истец Костарев А.Н. проживает вместе с супругой в жилом доме площадью 12, 7 кв.м, расположенном по адресу: д<адрес> <адрес>. При таких обстоятельствах угрозы жизни и здоровью истцов суд не усматривает.

Право истцов на получение жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным и подлежащим сносу не утрачено.

Таким образом, учитывая, что семья Костаревой О.Н. в составе трех человек на учете в качестве малоимущей с целью признания нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит, жилое помещение не находится в состоянии грозящем обвалом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Пермского района в защиту интересов Костаревой Ольги Николаевны, Костарева Анатолия Николаевича, Костарева Антона Геннадьевича к администрации Фроловского сельского поселения о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма в границах Фроловского сельского поселения – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дружинина О.Г.

Копия верна. Судья Дружинина О.Г.

Мотивированное решение составлено 06.07.2021 года.

Судья Дружинина О.Г.

Подлинный экземпляр

находится в гражданском деле №2-1592/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2021-001605-61