Решение по делу № 33а-7164/2020 от 20.07.2020

Судья Ладейщикова М.В.

№ 2а-1714/2020

№ 33а-7164/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Пермь 12 августа 2020 года

Пермский краевой суд в составе судьи Никитиной Т.А., рассмотрел частную жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми на определение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 28 мая 2020 года о применении мер предварительной защиты,

Ознакомившись с материалами дела, судья

у с т а н о в и л:

Банкина Р.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения от 08.04.2020 № 21-01-07-И-2146 о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером **.

Административным истцом также было подано ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде запрета Департаменту земельных отношений администрации города Перми осуществлять действия направленные на распоряжение земельным участком с кадастровым номером ** и снятия его с государственного кадастрового учета, запрета Управлению Росреестра по Пермскому краю проводить регистрационные действия, связанные с земельным участком с кадастровым номером **.

В обоснование ходатайства указано, что данный земельный участок, который в своем заявлении просит предоставить Банкина Р.В. в первоочередном порядке, является сформированным. Ранее в отношении данного земельного участка уже публиковалась информация о предоставлении. В настоящее время существует угроза отчуждения земельного участка третьим лицам.

Определением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 28.05.2020 заявление административного истца о применении мер предварительной защиты удовлетворено.

Не согласившись с данным определением, Департамент земельных отношений администрации города Перми обратился с частной жалобой, в которой просит отменить определение суда. В обоснование частной жалобы указывает, что обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, невозможности или затруднительности их защиты без принятия указанных мер, заявителем не приведено и документально не подтверждено.

Согласно ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1, ч.2 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Удовлетворяя заявление о применении мер предварительной защиты, суд исходил из того, что меры предварительной защиты в виде запрета осуществлять действия, направленные на распоряжение земельным участком с кадастровым номером ** и снимать его с государственного кадастрового учета, запрета проводить регистрационные действия, связанные с земельным участком с кадастровым номером **, соотносимы и соразмерны заявленным требованиям, связаны с предметом спора, непринятие данных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Между тем, с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

Как следует из содержания административного искового заявления, Банкина Р.В. является инвалидом II группы и имеет намерение получить земельный участок на территории города Перми для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 04.10.2019 (дело № 2а-2215/2019) признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенное в письме от14.11.2019 № 21-01-07-И-4195, на Департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Банкиной Р.В. о предоставлении земельного участка на основании абз.14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В феврале-марте 2020 года представителем Банкиной Р.В. было подано заявление в Департамент земельных отношений администрации города Перми с просьбой исполнить решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 04.10.2019 (дело № 2а-2215/2019) путем предоставления Банкиной Р.В. земельного участка с кадастровым номером **.

08.04.2020 Департаментом земельных отношений администрации города Перми был дан ответ о том, что принято решение о невозможности предоставления Банкиной Р.В. испрашиваемого земельного участка, поскольку в отношении него опубликовано и размещено в средстве массовой информации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Предложено обратиться в ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении либо о предварительном согласовании предоставления иного земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, Банкина Р.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 85 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

Как следует из материалов частной жалобы, какого-либо спора непосредственно в отношении земельного участка с кадастровым номером ** между Банкиной Р.В. и административным ответчиком не имеется. Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 04.10.2019 по делу № 2а-2215/2019 не содержит указания на обязанность Департамента земельных отношений администрации города Перми совершить какие-либо действия в отношении земельного участка с кадастровым номером **, в том числе предоставить Банкиной Р.В. указанный земельный участок в аренду. С учетом данных обстоятельств, судья районного суда пришел к необоснованному выводу о том, что примененные по настоящему административному делу меры предварительной защиты соотносимы с заявленными административным истцом требованиями и явно им соразмерны.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем, обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо невозможности или затруднительности их защиты без применения испрашиваемых мер предварительной защиты, не приведено.

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (частью 4 статьи 87 КАС РФ).

Принимая во внимание, что изложенные в обжалуемом судебном акте выводы сделаны без учета обстоятельств административного дела и основаны на неправильном применении норм процессуального права, в частности статьи 85 КАС РФ, определение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 28.05.2020 подлежит отмене с рассмотрением вопроса по существу, с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления Банкиной Р.В. о применении испрашиваемых мер предварительной защиты.

Руководствуясь ст.309, ст. 316 КАС Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л:

определение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 28 мая 2020 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Отказать административному истцу Банкиной Раисе Васильевне в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному делу по административному иску Банкиной Р.В. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения от 08.04.2020 № 21-01-07-И-2146 о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером **.

Судья