Решение по делу № 2а-223/2021 от 16.10.2020

    Дело №2а-2232021     74RS0017-01-2020-005303-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    12 февраля 2021 года город Златоуст                    

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

    председательствующего Шевяковой Ю.С.,

    при секретаре Валиахметовой Т.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалева Антона Ивановича к администрации Златоустовского городского округа, органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом произведенных уточнений просил:

признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка»;

обязать «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца путем проведения соответствующего аукциона;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам регистрации которого после ДД.ММ.ГГГГ за Кузнецовой Г.В. было закреплено право собственности на земельный участок, общей площадью 1694 кв.м.;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1398 кв.м., с правом собственности за Кузнецовой Г.В. (л.д. 10-11,224).

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Ковалев А.И. обратился в администрацию Златоустовского городского округа с целью приобретения в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Поскольку ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, Ковалевым А.И. получен не был, в июне 2020 года он обратился с соответствующим запросом на имя Главы Златоустовского городского округа. Из содержания полученного административным истцом ответа от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что интересовавший его участок в марте 2019 года был передан в собственность Кузнецовой Г.В. В соответствии с требованиями ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок подлежал выставлению на торги, поскольку желающих его приобрести было несколько, однако сделано этого не было. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка» из земель населенных пунктов был образован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1694 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Кузнецовой Г.В., и землями, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное распоряжение Ковалев А.И. считает незаконным, нарушающим его права наравне с Кузнецовой Г.В. претендовать на земельный участок.

Административный истец Ковалев А.И. в судебном заседании участия не принял, извещен судом надлежащим образом (л.д. 244-245).

Представитель административного истца Крынин С.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24,102), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом произведенных уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Златоустовского городского округа – Новоселов Е.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 216-218), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В ходе рассмотрения дела пояснил суду, что решением Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным решение администрации Златоустовского городского округа №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1694 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303305:283, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подп. 6 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; на администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецовой Г.В. Во исполнение решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Златоустовского городского округа было принято оспариваемое распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что оснований для признания указанного распоряжения незаконным не имеется, поскольку нарушений при его принятии допущено не было. Ковалев А.И. о нарушении своих прав не заявлял, к участию в деле по иску Кузнецовой Г.В. об оспаривании решения администрации Златоустовского городского округа №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен. Считал, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением Ковалевым А.И. пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Представители органа местного самоуправления – «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»), Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее по тексту – Управление Росреестра по <адрес>), Кузнецова Г.В. в судебном заседании участия не приняли, извещены судом надлежащим образом (л.д. 238, 241, 243).

В ходе рассмотрения дела представитель ОМС «КУИ ЗГО» Гривин Р.Н., действовавший на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41,42), возражал против удовлетворения исковых требований Ковалева А.И., полагал, что срок обращения в суд с настоящим иском административным истцом пропущен.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> в письменном отзыве, направленном в адрес суда, указал, что земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303305:283 был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303305:31 с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный участок сформирован на основании Распоряжения администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка». Право собственности Кузнецовой Г.В. на земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303305:283 зарегистрировано в ЕГРН на основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Златоустовского городского округа №/з от ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления Кузнецовой Г.В. право собственности на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ прекращено. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303305:283 с землями, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303305:305. Указанный земельный участок сформирован на основании Распоряжения администрации Златоустовского городского округа «Об образовании земельного участка» №-р от ДД.ММ.ГГГГ. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Кузнецовой Г.В. на основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Златоустовского городского округа №/С от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303305:283 снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, сведениям о земельном участке присвоен статус «архивный» (л.д. 205-206).

Представитель Кузнецовой Г.В. – Сабиров Д.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35), в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения исковых требований Ковалева А.И. Полагал, что административным иском пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением. Указал, что на протяжении 30 месяцев с момента обращения с заявлением в администрацию Златоустовского городского округа Ковалев А.И. никаких действий, свидетельствующих о заинтересованности в получении испрашиваемого земельного участка, не предпринимал. В самой подаче Ковалевым А.И. заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка усматривается злоупотребление правом, поскольку административному истцу достоверно известно, что спорный земельный участок входит в общую площадь земельного участка, на котором расположен коттедж Кузнецовой Г.В., используется ею более 15 лет, огорожен кирпичным забором. Обращение в суд с настоящим иском обусловлено отказом Кузнецовой Г.В. продать принадлежащий ей коттедж и земельный участок Ковалеву А.И. по цене ниже рыночной. Полагал, что Ковалев А.И. в рассматриваемом случае злоупотребляет своими правами, что допустимым признано быть не может и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований (л.д. 31-32).

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Кузнецовой Г.В. на основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 74:ДД.ММ.ГГГГ.00:337, площадью 1000 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Право собственности Кузнецовой Г.В. на земельный участок было зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-138).

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Г.В. обратилась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1695 кв.м., расположенного по адресному ориентиру <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303305:31, находящегося в частной собственности, согласно пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 140).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № в утверждении схемы расположения земельного участка Кузнецовой Г.В. было отказано на основании пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса) (л.д. 139).

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Г.В. обратилась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1398 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, согласно пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 142).

Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании рекомендаций комиссии по землеотводам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) был образован земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1398 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО6 и землями, государственная собственность на которые не разграничена. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Златоустовского городского округа из земель населенных пунктов площадью 1398 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ» ЗГО и Кузнецовой Г.В. было заключено соглашение №/з о перераспределении земельного участка площадью 1099 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего и находящегося в частной собственности Кузнецовой Г.В., и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных: <адрес>, площадью 299 кв.м., в результате которого образован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1398 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером № (л.д. 147).

Право собственности Кузнецовой Г.В. на земельный участок, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером №, было зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145-146).

ДД.ММ.ГГГГ Ковалев А.И. обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, представив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. При этом Ковалев А.И. просил предоставить ему земельный участок в собственность (л.д. 12-13, 192-193).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Златоустовский рабочий» администрацией Златоустовского городского округа в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было размещено извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 297 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Гражданам, заинтересованным в предоставлении земельного участка, разъяснено право в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков или аукционе на право заключения аренды земельных участков (л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Г.В. обратилась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением, в котором указала о заинтересованности в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 297 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, и намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, или на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 194).

Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 24 апреля 2018 года № 942-р «О принятии решений по отдельным вопросам предоставления земельных участков, а также иным вопросам, связанным с землепользованием на территории Златоустовского городского округа (протокол № от 30.03.2018г.)», ввиду наличия двух заявлений о предоставлении земельного участка принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 297 кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (градостроительная зона В.1.1. – зона усадебной и коттеджной застройки), образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>. ОМС «КУИ» ЗГО необходимо провести работы по образованию указанного земельного участка на кадастровом плане территории, после чего организовать проведение торгов на предоставление земельного участка в аренду (л.д. 187-191).

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Г.В. обратилась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1694 кв.м., расположенного по адресному ориентиру <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, согласно пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 135).

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой Г.В. письмом за №/АДМ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1694 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303305:283, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, на основании пп.6 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона); п.1 распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О принятии решений по отдельным вопросам предоставления земельных участков, а также иным вопросам, связанным с землепользованием на территории Златоустовского городского округа (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)» (л.д. 134).

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, выраженное в письменном ответе администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №/АДМ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1694 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, было признано незаконным.

На администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецовой Г.В. об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1694 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 36-40).

Распоряжением администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка» на основании рекомендаций комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) образован земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1694 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Кузнецовой Г.В. и землями, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1694+/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

На основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Златоустовского городского округа №/С от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Кузнецовой Г.В.

Право собственности Кузнецовой Г.В. на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (л.д. 109-111).

ДД.ММ.ГГГГ Ковалев А.И. обратился в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просил предоставить информацию о результатах рассмотрения поданного им ДД.ММ.ГГГГ заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 297 кв. метров, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15).

В ответ на поступившее обращение Ковалеву А.И. письмом заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам №/Адм от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что земельный участок, площадью 297 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, на основании распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об образовании земельного участка» предоставлен фактическому землепользователю (л.д. 25-26).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Ковалев А.И. сослался на то, что распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка» законным и обоснованным признано быть не может в связи с нарушением процедуры его принятия, лишением его возможности наряду к Кузнецовой Г.В. претендовать на предоставленный последней земельный участок.

Доводы Ковалева А.И., положенные в основу процессуальной позиции по иску, основанием для удовлетворения заявленных им требований, по мнению суда, служить не могут.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 14 мая 2015 года № 28-ЗГО утверждено «Положение о продаже муниципального имущества и продаже права аренды муниципального имущества Златоустовского городского округа».

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что организатором торгов и продавцом в случаях, предусмотренных настоящим Положением, является ОМС «КУИ» ЗГО, который в качестве организатора торгов и продавца, в том числе, организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов и продаж в газете «Златоустовский рабочий» и в сети Интернет в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

В рассматриваемом случае в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области заявления Ковалева А.И о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком в установленный законом срок было произведено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете «Златоустовский рабочий» (л.д.114).

В связи с поступлением в администрацию Златоустовского городского округа в тридцатидневный срок с момента публикации извещения о предоставлении земельного участка заявления Кузнецовой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она выразила намерение участвовать в аукционе по продаже земельного участка, или на право заключения договора аренды земельного участка, административным ответчиком было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О принятии решений по отдельным вопросам предоставления земельных участков, а также иным вопросам, связанным с землепользованием на территории Златоустовского городского округа (протокол № от 30.03.2018г.)», которым принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 297 кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (градостроительная зона В.1.1. – зона усадебной и коттеджной застройки), образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №. ОМС «КУИ» ЗГО указано на необходимость проведения работ по образованию земельного участка на кадастровом плане территории, после чего организовать проведение торгов на предоставление земельного участка в аренду.

Нарушений порядка рассмотрения заявления Ковалева А.И. от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Златоустовского городского округа допущено не было. В силу пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченному органу в недельный срок со дня поступления заявления Кузнецовой Г.В. о намерении участвовать в аукционе надлежало принять решение об отказе Ковалеву А.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Непринятие администрацией Златоустовского городского округа указанного решения основанием для признания незаконным оспариваемого Ковалевым А.И. распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка» служить не может, поскольку последнее издано по результатам рассмотрения заявления Кузнецовой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1694 кв.м., расположенного по адресному ориентиру <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, согласно пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

    В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 6 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Решением Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №/АДМ об отказе Кузнецовой Г.В. в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1694 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303305:283, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подп. 6 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ было признано незаконным; на администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность рассмотреть заявление Кузнецовой Г.В. повторно.

При повторном рассмотрении заявления Кузнецовой Г.В. администрацией Златоустовского городского округа на основании ст. 11.2, 11.3, 11.7, 11.10, 39.27-39.29 Земельного кодекса РФ было издано оспариваемое распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, основания для признания которого незаконным у суда отсутствуют.

Доводы представителя Ковалева А.И. – Крынина С.В. о лишении его доверителя возможности наряду с Кузнецовой Г.В. принять участие в проведении аукциона в отношении земельного участка, состоятельными признаны судом быть не могут.

В силу пп. 2 п. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Указанное обстоятельство, как указано выше, в силу подп. 6 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Поскольку земельный участок, о перераспределении которого просила Кузнецова Г.В. в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, на момент поступления последнего в администрацию Златоустовского городского округа предметом аукциона не являлся, решение о предварительном согласовании его предоставления уполномоченным органом принято не было, препятствий к заключению соглашения о перераспределении земельных участков, перечень которых исчерпывающим образом сформулирован в ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, у административного ответчика не имелось.

Принимая решение по настоящему делу, суд полагает необходимым учесть, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в существующих границах используется Кузнецовой Г.В. на протяжении более 15 лет, огорожен бетонно-металлическим забором, что подтверждено межевым планом, составленным кадастровым инженером ФИО7 (л.д. 149-153).

Обнаружив в 2017 году при проведении полевых геодезических работ в связи с межеванием для уточнения границ и площади принадлежащего ей земельного участка несоответствие фактической его площади информации о декларированной площади земельного участка, имеющейся в государственном кадастре недвижимости, Кузнецова Г.В. с сентября 2017 года начала предпринимать меры, направленные к устранению нарушений требований земельного законодательства.

Поскольку необходимый земельный участок превышал максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с «Порядком предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа», утвержденным Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 года №81-ЗГО, Кузнецовой Г.В. предприняты попытки к оформлению прав на земельный участок с разделением его на части.

Земельный участок, площадью 297 кв.м., предоставленный Кузнецовой Г.В. на основании оспариваемого распоряжения, согласно схеме расположения земельного участка, с двух сторон граничит с принадлежащей Кузнецовой Г.В. территорией (по плану – огород), смежным по отношению к земельному участку Ковалева А.И. не является (л.д. 105).

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из смысла приведенных правовых норм и разъяснений под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из объяснений представителя Кузнецовой Г.В. – Сабирова Д.Ю. следует, что обращение в суд с настоящим иском обусловлено недобросовестностью Ковалева А.И., которому не удалось достичь соглашения с Кузнецовой Г.В. о продаже принадлежащих ей дома и земельного участка.

Доводы представителя заинтересованного истца в указанной части подтверждены информацией о продаже принадлежащего Кузнецовой Г.В. недвижимого имущества, размещенной в свободном доступе на интернет-платформе «Авито» (л.д.106-108), а также обращением потенциальных покупателей ФИО8, ФИО8 в лице их представителя – адвоката ФИО9 в ГУМВД Росси по Челябинской области с заявлением о совершении Ковалевым А.И., ФИО10 противоправных недобросовестных действий, направленных на понуждение к отказу от приобретения принадлежащих Кузнецовой Г.В. жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 225-229).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что обращение Ковалева А.И. в суд добросовестным не является, на достижение правомерных целей не направлено.

Кроме того, Ковалевым А.И. пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, оснований для восстановления которого суд не находит.

    В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п. 5 ст. 219 КАС РФ).

    Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8 ст. 219 КАС РФ).

    Из материалов дела следует, что настоящее административное исковое заявление Ковалевым А.И. в Златоустовский городской суд Челябинской области подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более полутора лет с момента издания администрацией Златоустовского городского округа оспариваемого распоряжения №-р «Об образовании земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ.

    Обратившись в январе 2018 года в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка, Ковалев А.И. до ДД.ММ.ГГГГ мер к получению сведений о его судьбе не предпринимал. Будучи привлеченным в качестве заинтересованного лица по административному делу по иску Кузнецовой Г.В. об оспаривании решения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №/АДМ, Ковалев А.И. участия в процессе его рассмотрения не принимал, возражений не предоставлял.

    Утверждения Ковалева А.И. о том, что о предоставлении спорного земельного участка Кузнецовой Г.В. до июля 2020 года ему было не известно, состоятельными судом признаны быть не могут.

Земельный участок, площадью 1694+/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, право собственности Кузнецовой Г.В. в отношении земельного участка зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная информация размещена в общедоступных источниках, может быть получена любым заинтересованным лицом без каких-либо ограничений. Доказательства существования обстоятельств, объективно препятствующих её получению Ковалевым А.И., в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска Ковалевым А.И. срока для обращения в суд с административным иском об оспаривании распоряжения администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требований Ковалева А.И. о признании незаконным распоряжения администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные им производные требования о возложении на ОМС «КУИ ЗГО» обязанности по проведению аукциона, на Управление Росреестра по Челябинской области по снятию земельного участка с кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельного участка с меньшей площадью с регистрацией в отношении него права собственности Кузнецовой Г.В. удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административных исковых требований Ковалева Антона Ивановича к администрации Златоустовского городского округа, органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий:                    Ю.С.Шевякова

    Мотивированное решение составлено 19 февраля 2021 года.