Решение по делу № 9а-1225/2020 от 13.08.2020

УИД 28RS0004-01-2020-007555-60

производство №м-5374/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17августа 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В., рассмотрев административное исковое заявление Чернецовой Татьяны Леонидовны, Чернецова Романа Владимировича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность от 04.06.2020 года в части безвозмездного отчуждения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Чернецова Т.Л., Чернецов Р.В. обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность от 04.06.2020 года в части безвозмездного отчуждения земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилье, заключенное между Чернецовым Романом Владимировичем, Чернецовой Татьяной Леонидовной и администрацией города Благовещенска; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Чернецова Романа Владимировича, Чернецовой Татьяны Леонидовны путем:принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилье;принятия решения о выкупе земельного участка, с кадастровым номером ***,общей площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилье, по кадастровой стоимости, в размере 1077153,98 рублей.

В силу Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Существование различных способов защиты нарушенных прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения. В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для защиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из п.1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, утв. постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 г. № 596, условием предоставления выплат на приобретение или строительство жилого помещения, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность после осуществления государственной регистрации права собственности таких граждан на указанное жилое помещение.

В соответствии с требованиями ч. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного отношения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 235 ГК РФ).

Лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом лица, указанные в настоящей статье, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (ст. 280 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

Согласно административному исковому заявлению, административные истца оспаривают подписанное имиобязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность, настаивая на праве получения компенсационных выплат на земельный участок, на котором расположен жилой дом. Отмечают, что на основании уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области от 29.11.2019 года №06-22/9914 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 года №596, индивидуальный жилой дом, состоящий из 2 - х комнат общей площадью 28,4 кв.м., жилой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 811 кв.м, по адресу: *** признан аварийным.

Исходя из заявленных требований, применению подлежат специальные нормы Гражданского кодекса РФ об обязательственном праве и Жилищного кодексаРФ, в частности положения ст. 32 ЖК РФ, определяющие последствия признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Поскольку заявленное требование в данном случае неразрывно связано с изменением субъективных прав административного ответчика на жилое помещение, то указанное требование подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса

Принимая во внимание, что заявленные истцом требования вытекают из гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому ошибочно к рассмотрению в порядке административного судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства РФ, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке. Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по настоящему административному делу необходимо прекратить, передав его в Благовещенский городской суд для рассмотрения заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 1948, 198-199 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в принятии в порядке административного судопроизводства административного искового заявленияЧернецовой Татьяны Леонидовны, Чернецова Романа Владимировича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность от 04.06.2020 года в части, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, передав его в Благовещенский городской суд для рассмотрения заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пятнадцати дней

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова