Решение по делу № 2-921/2019 от 04.10.2018

№ 2-921/2019

24RS0056-01-2018-007058-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск                                                                                       30 января 2019 года

    Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

    председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

    при секретаре Серковой М.В.,

    с участием представителя истца Толмачевой И.Б.,

    представителя ответчика Юрченко С.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харитонова АС к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Харитонов А.С. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании решения о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, мотивируя свои требования следующим.

20.08.2018 года Харитоновым А.С. было подано заявление с приложением документов о принятии на учет сотрудника МЧС России на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 1 человек.

11.09.2018 года комиссией ГУ МСЧ России по Красноярскому краю было принято решение об отказе истцу в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (выписка из Протокола от 11.09.2018 года №11).

Как указано в выписке из протокола №11 от 11.09.2018 года, на дату 27.07.2018 года выслуга лет в календарном исчислении истца составляет 12 лет 10 месяцев 26 дней.

Однако, по мнению комиссии, предоставленные заявителем документы и сведения, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки Харитонова А.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Ответчик вменяет истцу обязанность по предоставлению справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за период с 1991 года по 1999 года о наличии собственности и частного домовладения на территории г. Шарыпово, поскольку с 1988 года по 2003 года истец проживал на территории г. Шарыпово.

Кроме того, комиссией было установлено, что с 26.09.2007 года по 18.08.2016 года истец был зарегистрирован по месту жительства (как член семьи собственника), с правом постоянного проживания и пользования жилым помещением общей площадью 41,1 кв.м., совместно с матерью, отцом и братом в г.Иркутске.

Более того, комиссией указано, что брат истца со своей семьей имеет в собственности квартиру в г. Иркутске, общей площадью 79,3 кв.м.

Отказ в постановки на учет комиссия мотивировала обеспеченностью истца жильем в г. Иркутске, сложив при этом, площади квартир родителей и брата истца.

Кроме того, при отказе в постановке на учет, была принята во внимание регистрация истца по месту жительства по адресу: г. Красноярск ул. Дмитрия Мартынова, 24-238, собственником которого является стороннее лицо Чернядьева Н.Ю.

Снятие истца с регистрационного учета в квартире родителей, комиссия расценила как искусственное создание нуждаемости в жилом помещении и приобретении в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное законом право.

Ранее, жилищной комиссией, Харитонов А.С. был признан нуждающимся в жилом помещении (выписка из протокола №34 от 25.11.2016 года).

Истец считает, решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю незаконным и подлежащим отмене.

        Просит признать решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 11.09.2018 года о снятии его с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек незаконным, обязать поставить его в установленном порядке и сроки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек с даты подачи заявления 17.08.2018 года.

        В судебное заседание истец Харитонов А.С. не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя Толмачевой И.Б., действующей на основании доверенности от 18.09.2018 года, которая исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

        Представитель ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю Юрченко С.Н., действующий на основании доверенности от 04.04.2016 года, исковые требования не признал. Суду пояснил, что у комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имелись основания для снятия Харитонова А.С. с учета, которые изложены в протоколе № 11 от 11.09.2018 года. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

        В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

        Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При этом в силу части 6 названной статьи порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (далее – Правила).

    В судебном заседании установлено, что Харитонов А.С. проходит службу в должности старшего инженера отдела государственного пожарного надзора профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

    По состоянию на 27.07.2018 года выслуга лет в календарном исчислении составляет 12 лет 10 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 15 лет 04 месяца 26 дней, что подтверждается справкой Главного управления МЧС России по Красноярскому краю № 164 от 27.07.2018 года.

    Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, оформленной протоколом №34 от 25.11.2016 года, Харитонову А.С. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде отдельной однокомнатной квартиры № 80, общей площадью 38,8 кв.м..

    При этом принимая решение, комиссия исходила из того, что по месту прохождения службы в г.Красноярске Харитонов А.С. жилых помещений не имеет.

    19.12.2016 года между ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю» и Харитоновым А.С. был заключен договор найма служебного жилого помещения № 85, согласно которому истцу было предоставлено за плату во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул.Шахтеров, 40 кв. 80 для временного проживания в нем. В силу п.4 договора, он заключается на время прохождения службы в Главном управлении МЧС России по Красноярскому краю.

    17.08.2018 года Харитонов А.С. обратился в комиссию ГУ МЧС России по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с составом семьи – 1 человек, с приложением пакета документов.

    Решением комиссии Главного управления МЧС России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 11 от 11.09.2018 года Харитонову А.С. отказано в постановке на соответствующий учет на получение указанной социальной выплаты с составом семьи 1 человек.

    Однако, вывод комиссии является неверным в силу следующего.

    Так, принимая решение об отказе в постановке истца на учет, комиссия исходила из отсутствия нуждаемости истца в предоставлении жилья, поскольку он обеспечен более учетной нормы 15 кв.м. с учетом того, что истец в период с 26.09.2007 года по 18.08.2016 года состоял на регистрационном учете по адресу: г. Иркутск ул. Карла Либкнехта, 251-43, собственником котором является отец Харитонова А.С. – Харитонов С.В..

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено и подтверждено стороной ответчика, что Харитонов А.С. проходит службу на территории г.Красноярска, соответственно и проживает на территории г.Красноярска.

Указанное обстоятельство также подтверждается решением самого ответчика, который, как было указано выше, предоставил истцу служебное помещение в связи с тем, что Харитонов А.С. по месту службы жилых помещений не имеет.

При этом сам факт регистрации истца по месту проживания в г.Иркутске не свидетельствует об отсутствии у него нуждаемости в предоставлении социальной выплаты, поскольку по указанному адресу он фактически не проживает и не может проживать в силу прохождения службы в г.Красноярске.

Согласно пункту 2 Правил, членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относят:

1) супруга (супруг), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения;

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Судом установлено, что истец на момент снятия с регистрационного учета по адресу: г. Иркутск ул. Карла Либкнехта, 251-43, как на момент обращения с заявлением о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, не проживал более 10 лет, соответственно, с учетом положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членом семьи собственника жилого помещения не являлся, право пользования жилым помещением за ним не сохранено.

Указанные выше положения жилищного законодательства гарантируют бывшему члену семьи собственника сохранение за ним права пользования жилым помещением лишь в том случае, если он продолжает проживать и пользоваться данным жилым помещением, в случае выезда с места жительства он утрачивает право пользования на общих основаниях.

В данном случае Харитонов А.С. выехал из квартиры, расположенной по адресу: г. Иркутск ул. Карла Либкнехта, 251-43, задолго до возникновения спорных правоотношений. Кроме того, при сохранении права пользования данной квартирой, он не мог бы его реализовать с учетом фактического проживания и службы на территории г.Красноярска.

Кроме того, стороной истца в материалы дела были предоставлены справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 2438-18/1127 от 14.12.2018 года и МУП «БТИ г.Иркутская» № 01-19/103 от 25.01.2019 года об отсутствии сведений о принадлежности Харитонову А.С. объектов недвижимого имущества, зарегистрированных за ним.

В настоящее время Харитонов А.С. проживает и состоит на регистрационном учете в служебном жилом помещении по адресу: г.Красноярск, ул.Шахтеров, 40-80.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии зарегистрированных прав на объекты недвижимости не имеет.

Исследовав материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии у Харитонова А.С. права состоять на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в силу чего его требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

        Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Харитонова АС удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, оформленного протоколом № 11 от 11.09.2018 года в части отказа в поставке на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю поставить Харитонова АС на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения в комиссию с 17 августа 2018 года с составом семьи - один человек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий                                 подпись                            Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий                                                                           Шабалина Н.В.