Решение по делу № 12-7/2018 (12-162/2017;) от 01.11.2017

№ 12-7/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Арсеньев                                                                               25 января 2018 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Понуровский В.Н., с участием помощника прокурора г. Арсеньева Языковой А.И., заместителя директора по правовым вопросам <данные изъяты>» Закускиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора г. Арсеньева Сухачева Р.С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 06.10.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по правовым вопросам <данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае Грешиловым О.А. от 06.10.2017 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по правовым вопросам <данные изъяты>» ФИО1, возбужденное 04.09.2017г. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ заместителем прокурора г. Арсеньева Сухачевым Р.С. прекращено.

С постановлением не согласен и.о.прокурора г. Арсеньева Сухачев Р.С., им подан протест, в котором поставлен вопрос об отмене постановления. В обоснование протеста указано, что доводы постановления основаны на неправильном толковании норм материального права. Указывает, что в постановлении заместителя прокурора города от 04.09.2017г. указано о нарушении требований ч. 1 ст. 136 ТК РФ, так в расчетном листе по выплате ФИО6 заработной платы за март 2017г. не указан размер денежных средств, начисленных на командировочные расходы. В силу п. 2.4 должностной инструкции заместитель директора по правовым вопросам обязан организовывать подготовку заключений по вопросам юридического значения, юридическую экспертизу проектов документов, представляемых на подпись управляющему директору, визировать наиболее важные из них. По правовому смыслу, вытекающему из положений ст. 67, ст. 193 ТК РФ письменная форма издания приказов о применении дисциплинарного взыскания, трудовых договоров является обязательной, в связи с чем, считает, что указанные в п. 2.4 должностной инструкции обязанности заместителя директора по правовым вопросам включают проведение юридической экспертизы проектов приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, являющихся правовыми актами организации, трудовых договоров, являющихся юридическими соглашениями, а также их согласование. Полагает, что в силу указанных положений должностной инструкции Закускина Г.И. обязана обеспечивать соблюдение трудового законодательства. Не согласен с выводом государственного инспектора труда о том, то Закускина Г.И. не может нести ответственность за вменяемое административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, тогда как в постановлении заместителя прокурора г. Арсеньева Сухачева Р.С. ей вменяется ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Указывает на то, что в постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 06.10.2017 г. не предусмотрен срок и порядок обжалования постановления.

В судебном заседании помощник прокурора г. Арсеньева Языкова А.И. доводы протеста поддержала, просила постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае от 06.10.2017 г. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель директора по правовым вопросам <данные изъяты>» Закускина Г.И. возражала против удовлетворения протеста прокурора, просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 06.10.2017 г. оставить без изменения, суду пояснила, что занимаемая ею должность не предусматривает ответственности за начисление суммы, в том числе командировочных расходов, заключение трудовых договоров, а также за ознакомлением с приказами о наложении дисциплинарных взысканий на работников. При этом форма приказов соблюдена: в приказах о наложении дисциплинарных взысканий, дано указание руководителям подразделений ознакомить работников. Указывает на то, что Положением о службе управления персоналом предусмотрено, что задачами службы управления персоналом является в том числе и организация работы по оформлению трудовых отношений с персоналом, обеспечение работы дисциплинарной комиссии и оформление приема всех работников входит в функции службы управления персоналом.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился по неизвестной причине.

Выслушав помощника прокурора, Закускину Г.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гарантировано каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 21 ТК РФ работник имеет право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствие со ст. 165 ч. 1 п. 1 ТК РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ч. 4 ст. 168 ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего КоАП РФ.

В качестве субъектов административной ответственности положения приведенной части статьи 5.27 КоАП РФ предусматривают должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Арсеньева проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности <данные изъяты>», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства.

При проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства в <данные изъяты>» установлено следующее.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №ск ФИО6 командирован в <адрес> с 21.032017 по ДД.ММ.ГГГГ, приказом установлено, что командировочные расходы оплачиваются за счет средств работодателя, однако в расчетном листе по выплате ФИО6 заработной платы за март 2017г. не указан размер денежных средств, начисленных на командировочные расходы.

В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ ФИО7 не ознакомлен с приказом №-УД/Н от 21.07.2017г. под роспись. Отсутствует акт об отказе ФИО7 от ознакомления с приказом., также выявлены нарушения при проверке приказов №№-УД/Н, 0015-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н и 0037-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №№-УД/Н и 0027-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №№-УД/Н и 0057-УД/Н, от ДД.ММ.ГГГГ, № №-УД/Н, 0050-УД/Н и 0052-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ, №-УД/Н от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарных взысканий к ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

ФИО25 ознакомлен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №-УД/Н только 03.05.2017г.

В ходе проверки трудовых договоров, установлены следующие нарушения: ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО26 заключен трудовой договор № на период выполнения сезонных работ по 31.10.2017г. п.4.5 указанного трудового договора установлено, что работнику предоставляется оплачиваемый отпуск или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за каждый месяц работы, данный пункт противоречит требованиям ч. 2 ст. 294 ТК РФ, согласно которой, работникам, занятым на сезонных работах, оплачивается отпуск из расчета два рабочих дня за каждый месяц работы. Законодательством закреплено право работника на замену отпуска денежной компенсацией только части ежегодного оплачиваемого отпуска.

Аналогичные нарушения допущены при заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО27, на период выполнения сезонных работ по 31.010.2017, при заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО28, при заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО29, при заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО30

По результатам проверки 04.09.2017г. заместителем прокурора <адрес> ФИО4 вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя директора по правовым вопросам <данные изъяты>» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеназванного административного дела государственным инспектором труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае Грешиловым О.А. 06.10.2017 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по правовым вопросам <данные изъяты>» ФИО1, возбужденное заместителем прокурора г. Арсеньева Сухачевым Р.С. 04.09.2017г. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Закускиной Г.И. состава административного правонарушения.

По мнению Закускиной Г.И., являясь заместителем директора по правовым вопросам <данные изъяты>» она не может быть признана лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности за выявленные прокуратурой города нарушения.

Согласно материалов дела: Трудового договора № от 28.03.2006г., Дополнительного соглашения № от 23.03.2011г., Приказа управляющего директора ФИО31 о назначении на должность №п от 01.04.2013г. Закускина Г.И. с 20.03.2006г. назначена начальником юридической службы <данные изъяты>», с 02.04.2013г. назначена на должность заместителя директора по правовым вопросам <данные изъяты>».

Между тем, материалы дела не содержат сведения о том, что Закускина Г.И. наделена какими-либо полномочиями и функциями по возмещению расходов по проезду, найму жилого помещения, суточных в случае направления работника <данные изъяты>» в служебную командировку; ознакомлению работников <данные изъяты>» с приказами о привлечении последних к дисциплинарной ответственности, заключению с работниками <данные изъяты>» трудовых договоров, кроме того она не является работодателем.

Согласно п. 2.2 Положения № ПП.511.2016 О службе управления персоналом № задачами службы управления персоналом является, помимо прочего и организация работы по оформлению трудовых отношений с персоналом.

Согласно п. 3.8 и п. 3.1.7 вышеназванного Положения к функциям службы управления персоналом относится в том числе: обеспечение работы дисциплинарной комиссии с целью укрепления трудовой дисциплины и оформление приема всех работников организации.

То обстоятельство, что пунктом 2.4 Должностной инструкции заместителя директора по правовым вопросам предусмотрена обязанность: проведение юридической экспертизы проектов приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, являющихся правовыми актами организации, трудовых договоров, являющихся юридическими соглашениями, а также их согласование, не свидетельствует о том, что заместитель директора по правовым вопросам наделен какими-либо полномочиями и функциями по оформлению трудовых отношений с персоналом, полномочиями по обеспечению работы дисциплинарной комиссии и оформление приема работников в <данные изъяты>».

При этом, как следует из материалов дела, в <данные изъяты>» предусмотрены должность руководителя организации, а также есть служба управления персоналом.

Таким образом, доказательств того, что заместителем директора по правовым вопросам <данные изъяты>» Закускиной Г.И. были допущены нарушения, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не добыто, а материалы дела об административном правонарушении не содержат документов и сведений свидетельствующих о том, что Закускина Г.И. является должностным лицом, ответственным за нарушение при составлении расчетных листков работников, за нарушения при оформлении трудовых договоров и нарушения по ознакомлению работников с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности работников <данные изъяты>».

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления по делу 06.10.2017г. государственным инспектором труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае Грешиловым О.А. нормы процессуального либо материального законодательства не нарушены.

Ссылка государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае в мотивировочной части постановлении от 06.10.2017 г. на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является опиской, которая на существо принятого постановления не влияет.

Отсутствие в постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 06.10.2017 г. ссылки на срок и порядок обжалования постановления не влечет его отмену.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае Грешиловым О.А. от 06.10.2017 г. является законным и обоснованным, протест и.о.прокурора г. Арсеньева Сухачева Р.С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае от 06.10.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по правовым вопросам <данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, протест и.о.прокурора г. Арсеньева Сухачева Р.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья                                                Понуровский В.Н.