Решение по делу № 2-259/2018 от 20.03.2018

№ 2-259(1)/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2018 г.                                 г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Амбарцумяна А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Снеткову С.А. о признании дополнительного соглашения недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, Снеткову Сергею Александровичу о признании дополнительного соглашения недействительным, применении последствий недействительности сделки. Требования мотивированы тем, что 22.07.2010 между администрацией Пугачевского муниципального района и Ломовым А.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:46:010403:38, площадью 270 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения магазина» на срок до 31.12.2019. 27.11.2012 между Ломовым А.П. и Снетковым С.А. заключен договор замены стороны в обязательстве по указанному договору. 30.03.2016 на основании заявления Снеткова С.А. между администрацией Пугачевского муниципального района и Снетковым С.А. заключено дополнительное соглашение к указанному выше договору аренды земельного участка, которым изменен вид разрешенного использования с «для размещения магазина» на «жилищное строительство». Прокурор указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение порядка и условий его использования и предоставления, а потому администрация фактически предоставила Снеткову С.А. преференции в виде права на строительство на спорном земельном участке без соблюдения процедуры торгов, предусмотренной ст. 39.6 ЗК РФ, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на получение ими указанного земельного участка на каком-либо праве для целей строительства. На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил признать недействительным вышеуказанное дополнительное соглашение от 30.03.2016 о внесении изменений в договор аренды № 91/10 от 22.07.2010 земельного участка с кадастровым номером 64:46:010403:38, площадью 270 кв. м., находящийся примерно в 70 м по направлению на северо-запад от ориентира: жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. М. Горького, д. 165, и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Амбарцумян А.М. иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. От представителя ответчика поступило заявление о признании иска, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Ответчик Снетков С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по известному месту жительства и регистрации, откуда почтовая корреспонденция возвращена с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно ст. 118, 119 ГПК РФ, судебная повестка посылается по последнему известному месту жительства адресата и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу не проживает или не находится. Суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений с последнего известного места жительства.

Третье лицо Ломов А.П. в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в суд не явился.

В соответствии со ст. 118, 119, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 75 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на основании постановления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 06.07.2010 № 895 «О предоставлении земельных участков в аренду» Ломову А.П. предоставлен в аренду, сроком до 31.12.2019 земельный участок, с кадастровым номером 64:46:010403:38, площадью 270 кв. м., находящийся примерно в 70 м по направлению на северо-запад от ориентира: жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. М. Горького, д. 165, с разрешенным использование земельного участка – для размещения магазина (л.д. 15).

22.07.2010 между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и Ломовым А.П. заключен договор аренды № 91/10 указанного земельного участка, сроком до 31.12.2019, с разрешенным использованием - для размещения магазина (л.д. 7).

27.11.2012 на основании договора уступки права аренды земельного участка Ломов А.П. передал Снеткову С.А. право аренды указанно земельного участка, со всеми правами и обязанностями арендатора, вытекающими из договора аренды № 91/10 от 22.07.2010 (л.д. 18).

На основании постановления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 20.07.2015 № 681 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 64:46:010403:38, площадью 270 кв. м., находящегося примерно в 70 м по направлению на северо-запад от ориентира: жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. М. Горького, д. 165, с разрешенного использования «для размещения магазина» на разрешенное использование «жилищное строительство» (л.д. 21).

30.03.2016 между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и Снетковым С.А. заключено дополнительное соглашение о внесении изменения в договор аренды от 22.07.2010 № 91/10. Изменен вид разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования «для размещения магазина» на разрешенное использование «жилищное строительство» (л.д. 22).

Таким образом судом установлено, что до заключения оспариваемого дополнительного соглашения земельный участок был предоставлен Ломову А.П., затем Снеткову С.А. для размещения магазина (в п. 1.1 договора аренды от 22.07.2010). Следовательно, приняв на себя права и обязанности арендатора при заключении указанного договора, Снетков С.А. выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования, тем самым, реализовав свое право, предусмотренного п.3 ст. 85 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.     Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 ГрК РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

    Из положений ст. 30, 36 ГрК РФ, ст. 7, 85 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

ЗК РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора аренды 91/10 от 22.07.2010 и договора уступки права аренда от 27.11.2012 регламентировался ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлена только посредством проведения аукциона.

Аналогичные требования содержатся и в новой редакции ЗК РФ (ст. 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18).

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 ГрК РФ, ст. 7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.

Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1 ЗК Российской Федерации.

Таким образом, изменение разрешенного использования с «для размещения магазина» на «жилищное строительство» путем внесения изменений в договор не по установленной процедуре, недопустимо в силу действовавших на момент предоставления земельного участка норм п. 1, п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в интересах Снеткова С.А. может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.

Пунктом 1 статьи 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка и последующее заключение дополнительного соглашения предусматривающих размещение (строительства) на участке жилого дома, по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, что является нарушением п.1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ, действовавшей в момент предоставления земельного участка.

Учитывая, что дополнительного соглашение от 30.03.2016 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 22.07.2010 № 91/10 не соответствует требованиям действующего земельного законодательства, суд приходит к выводу о признании данной сделки недействительной в силу ее ничтожности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 30.03.2016 о внесении изменений в договор аренды от 22.07.2010 № 91/10 находящегося в государственной собственности земельного участка, с кадастровым номером 64:46:010403:38, площадью 270 кв. м., находящийся примерно в 70 м по направлению на северо-запад от ориентира: жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, ул. М. Горького, д. 165, заключенное между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и Снетковым С.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.04.2018.

Судья