Решение по делу № 2а-412/2017 от 31.10.2017

Дело № 2а-412/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Сураж

Судья Суражского районного суда Брянской области Нефедов Э.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Дубровской сельской администрации Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Прокурор Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском.

Из иска следует, что прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства по содержанию мест захоронения на территории Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что на территории Дубровского сельского поселения расположено бесхозяйное место захоронения (общественное кладбище) по адресу: <адрес>. Данное место захоронения административным ответчиком в собственность не оформлялось, и каких-либо мер для его регистрации им не предпринималось.

Обосновывая исковые требования, прокурор указывает на то, что отсутствие собственника указанного места захоронения (кладбища) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенного по адресу: <адрес>, на учет в Межмуниципальном отделе по Суражскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству административный истец помощник прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В. просила уточнить второе требование.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>, на учет в Межмуниципальном отделе по Суражскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес>.

Кроме того, административный истец в судебном заседании в порядке подготовки, просила рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Дубровской сельской администрации Суражского района Брянской области в судебном заседании в порядке подготовке уточненные исковые требования признал, против применения упрощенного (письменного) порядка производства не возражал.

На основании ст. ст. 291, 292 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области по адресу: <адрес>, имеется бесхозяйное место захоронения – общественное кладбище.

Из уведомления Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о правообладателе на данный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 5).

Согласно информации Дубровской сельской администрации Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Дубровского сельского поселения расположены общественные места погребения, в том числе в <адрес>, технический учет общественных мест погребения не проводился (л.д. 9-11).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Законом Брянской области № 80-З от 05 декабря 2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 6 Устава Дубровского сельского поселения, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Объект недвижимого имущества – земельный участок под захоронением (кладбищем), расположенный в <адрес> ни за кем не закреплен и фактически никто должных мер по его содержанию не принимает, не обеспечивает сохранность данного объекта, то есть является бесхозяйным и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Дубровской сельской администрацией Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области никаких мер по постановке земельного участка под захоронением (кладбищем) на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества не предпринималось, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Отсутствие собственника указанного земельного участка под захоронением (кладбищем) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения и может привести к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц).

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора Суражского района Брянской области законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии Дубровской сельской администрации Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая то, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для регистрации указанного земельного участка под захоронением (кладбищем) в качестве бесхозяйного, суд считает необходимым возложить на Дубровскую сельскую администрацию Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области обязанность в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке бесхозяйного недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенного по адресу: <адрес>, на учет в Управлении Росреестра по <адрес>.

Суд считает, что указанный срок исполнения решения разумным и достаточным для реализации требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Дубровскую сельского поселения Суражского района Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>, на учет в Межмуниципальном отделе по Суражскому и Мглинскому району Управления Росреестра по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд Брянской области.

Судья Э.А. Нефедов