Решение по делу № 2а-1886/2021 от 11.01.2021

05 апреля 2021 года Дело № 2а-1886/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Поливаной Д. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Королевой ... к администрации муниципального образования «Северодвинск», Заместителю Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству Ковальчук О. К. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка Федорченко И. Е. от .....

установил:

Королева Т. В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска), Заместителю Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству Ковальчук О. К. признании незаконным (недействительным) распоряжения о предоставлении земельного участка Федорченко И. Е. от .....

Требования мотивирует тем, что ...... В период, предшествующий уходу из жизни, наследодатель имел, в числе прочего: земельный участок на праве пользования с расположенными на нём улучшениями (дача и постройки) в <адрес> В настоящее время в Северодвинском городском суде Архангельской области рассматривается гражданское дело № 2-1466/2020, по спору о включении указанного выше имущества в наследственную массу. Она и заинтересованное лицо Федорченко И. Е. входят в число наследников первой очереди.

Как стало ей известно от своего представителя, в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1466/2020 представителем ответчика, являющейся третьим лицом в настоящем споре, представлено в материалы дела распоряжение Администрации Северодвинска от 13.12.2018 № 3010-рз, принятое на основании решения правления ..... в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ»), о наделении земельным участком, принадлежавшим ранее .....

Считает указанное распоряжение Администрации Северодвинска от ..... незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 1112 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 1141 ГК РФ наследники одной очереди наследуют в равных долях. Наследодатель, ..... являлся членом ..... со дня его основания. Правом владения указанным выше земельным участком наследодатель обладал на основании акта ..... о распределении земельных участков между своими членами от ..... то есть до возникновения супружеских отношений с третьим лицом. Строения на дачном участке были возведены наследодателем также до заключения брака с Федорченко И. Е. Таким образом, имущественными правами на земельный участок и расположенные на нём строения наследодатель обладал на основании своего членства в .....

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность.

Как следует из пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления

Из совокупности указанных норм закона, а также из текста распоряжения Администрации Северодвинска от 13.12.2018 № 3010-рз следует, что к своему заявлению в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность Федорченко И. Е. было приложено решение правления СНТ «Спектр» о приёме её в члены товарищества.

Между тем, в целях вступления в право собственности на причитающуюся ей долю в улучшениях земельного участка, а также осуществления права пользования земельным участком, ..... она обратилась в ..... с заявлением о вступлении в члены кооператива вместо выбывшего ..... указав, что является наследницей первой очереди, и приложив к нему свидетельство о смерти последнего, и свидетельство о своем рождении. До настоящего времени ответа на своё обращение она не получила. На последующие обращения от ..... также не ответило. Её права были нарушены ..... поскольку её заявление о приёме в члены товарищества общим собранием длительное время без уважительных причин не рассматривается.

Согласно статьям 20, 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» органами управления садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Принятие граждан в члены садоводческого товарищества и исключение из числа его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) этого товарищества. Наследник члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе вступить в члены такого объединения (пункт 2.1 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014.

Согласно статье 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Федорченко И. Е., зная о том, что они обе являются наследницами ..... первой очереди, и обладают равными правами как на членство в ..... так и на владение земельным участком и расположенными на нем строениями, оформила право на земельный участок только на себя, предоставив при этом ..... и органу местного самоуправления недостоверные сведения, чем нарушила права истицы на наследование имущества, действовала недобросовестно.

Представленное Федорченко И. Е. в Администрацию Северодвинска решение правления ..... ничтожно, так как оно было принято неуполномоченным на то органом, и нарушает права и законные интересы других наследников, в частности, её, а также противоречит положениям устава .....» о приеме в члены кооператива наследников.

С учётом изложенного, просит признать незаконным (недействительным) распоряжение о предоставлении земельного участка Федорченко И. Е. от .....

Административный истец Королева Т. В., надлежаще извещённая (л. д. 93), в суд не явилась, направила для участия в рассмотрении дела своего представителя по доверенности ..... Участвуя ранее в предварительном судебном заседании 05.03.2021 требования административного иска полностью поддержала по изложенным в нём основаниям, также как и участвующий вместе с ней на основании устного ходатайства, представивший диплом о наличии высшего юридического образования представитель ..... требования административного иска поддержал, просил признать недействительным, незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка Федорченко И. Е. от ....., полагая, что Администрация Северодвинска, предоставляя земельный участок Федорченко И. Е., оспариваемым распоряжением не проверило правомерность распределения земельного участка заинтересованному лицу решением правления ..... Вместе с тем, принятие граждан в члены садоводческого товарищества и исключение из числа его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) этого товарищества.

Участвующий в судебном заседании представитель ..... действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, заявленные требования поддержал. Настаивал на том, что Федорченко И. Е. неправомерно распределён спорный земельный участок на основании решения правления ..... в то время как закон определяет, что принятие граждан в члены садоводческого товарищества и исключение из числа его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) этого товарищества.

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска, ..... действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, указанным ранее представленном письменном отзыве (л. д. 37-40).

Административный ответчик заместитель Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству Ковальчук О. К., ранее замещавший указанную должность Лобачев О. Н., надлежаще извещённые, в суд не явились.

Заинтересованные лица: Федорченко И. Е..... извещённые в установленном законом порядке, в суд не явились (л. д. 92, 94).

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, копию решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 03.03.2021 по гражданскому делу № 2-761/2021, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В развитие положений указанной нормы часть 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения), устанавливает, что до 31.12.2020 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статьёй 39.14 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В целях осуществления полномочий по предоставлению земельных участков и для реализации органом муниципальной власти статье 11.10 Земельного кодекса РФ, Администрацией Северодвинска разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка» (постановление Администрации Северодвинска №96-па от 01.04.2016) (л. д. 53-74).

Из регламента следует, что «для получения услуги заявитель обязан предоставить документ, удостоверяющий личность, заявление, схему расположения земельного участка, протокол общего собрания о распределении земельного участка объединением, иной документ, устанавливающий распределение земельного участка, или выписку из протокола.

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка предусмотрены статьёй 11.10 ЗК РФ. Регламент положения закона дублирует.

Как установлено в судебном заседании, следует из представленных представителем Администрации Северодвинска, 08.05.2018 Федорченко И. Е. обратилась в Администрацию Северодвинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в <адрес>

К заявлению приложены копия решения правления ..... о распределении земельного участка от ..... подлинник которого был представлен на обозрение в судебном заседании представителем Администрации Северодвинска (л. д. 50), копия членской книжки Федорченко И. Е., согласно которой датой вступления её в товарищество указано .....

Схема расположения земельного участка утверждена распоряжением № .....

На основании указанного распоряжения на Федорченко И. Е. возложена обязанность по проведению кадастровых работ, а также предоставлено право на обращение в регистрирующие органы по вопросу учета земельного участка.

После проведения процедуры кадастрового учёта земельного участка, Федорченко И. Е. представила заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Как следует из пояснений представителей Администрации Северодвинска, указано в письменном отзыве, рассмотрение заявления Федорченко И. Е. осуществлялось в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В целях упорядочения предоставления муниципальной услуги Администрацией Северодвинска разработан административный регламент «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Северодвинск», и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду, собственность без проведения торгов», утверждённый Постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 30.11.2018 № 470-па).

Заявитель при обращении обязан приложить документы, указанные в подпункте 2.2.2 Регламента, которые фактически дублируются с регламентом об утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка содержатся в статье 39.16 ЗК РФ, перечень которых исчерпывающий, при этом обращение Федорченко И. Е. не подпадало ни под один из них.

Как установлено в судебном заседании, Федорченко И. Е. были представлены все необходимые документы, в отношении спорного земельного участка, а также подтверждающие право заявителя на получение земельного участка без проведения торгов. Обращений от иных лиц в отношении спорного объекта в Администрацию Северодвинска для рассмотрения не поступало.

Оценивая вышеуказанные положения закона, установленные в судебном заседании обстоятельства, оценивая представленные Федорченко И. Е. документы, предоставленные ею для предоставления земельного участка в ..... суд приходит к выводу о наличии законных оснований у Администрации Северодвинска для предоставления Федорченко И. Е указанного земельного участка в собственность на основании обжалуемого распоряжения Заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от .....

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение Заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от ..... о предоставлении земельного участка Федорченко И. Е. на момент рассмотрения настоящего дела является законным и не может являться основанием, вопреки доводам администратвиного истца, его представителей, препятствием в реализации права Федорченко И. Е. на приватизацию земельного участка.

Содержащийся в административном иске довод о неправомерном распределении спорного земельного участка на основании решения правления ..... Федорченко И. Е. (л. д. 50), в то время как закон определяет, что принятие граждан в члены садоводческого товарищества и исключение из числа его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) этого товарищества, не может быть принят во внимание.

Действительно, в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ), собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ, членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно статьям 20, 21 Федерального закона № 66-ФЗ, органами управления садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Принятие граждан в члены садоводческого товарищества и исключение из числа его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) этого товарищества.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно части 2.1 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год», утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, принятие в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных).

Как предусматривает пункт 4.3 Устава СНТ «Спектр», представленного представителем Администрации Северодвинска, в члены действующего Товарищества принимаются граждане по предварительной рекомендации Правления Товарищества и решению собрания уполномоченных членов товарищества.

.....

Вышеуказанный земельный участок составляет территорию ..... и образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером ..... что соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заключение дано по месту требования для оформления земельного участка в собственность (л. д. 50).

При этом, как ей стало известно, при рассмотрении гражданского дела № 2-1307/2021 ..... представлены доказательства того, что Федорченко И. Е. принята в члены Товарищества собранием уполномоченных ..... а не решением Правления ..... как указано в административном иске и на чём настаивают представителя административного истца в суде.

Суд также принимает пояснения представителя административного ответчика о том, что фактически между административным истцом и заинтересованным лицом ведутся судебные споры о праве на земельный участок. В случае, если Королева Т. В. докажет, что земельный участок был предоставлен ранее её отцу и не подлежит наследованию на общих основаниях как иное наследственное имущество, она вправе требовать признания права собственности на спорный земельный участок полностью либо в части. Следовательно, для регистрации её права достаточно вступившего в силу решения суда, отмены оспариваемого распоряжения для восстановления её нарушенных прав не требуется.

Так, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 03.03.2021 по гражданскому делу № 2-761/2021 частично удовлетворен исковые требования Королевой .., Четвериковой ..... о включении имущества в состав наследства, разделе наследственного имущества. В частности, указанным решением истцам отказано, в том числе, в удовлетворении исковых требований .....

Кроме того, в производстве Северодвинского городского суда Архангельской области находится гражданское дело № 2-1307/2021 по иску Королевой Татьяны Владимировны к ..... о признании недействительным решения правления .....

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Королевой .. к администрации муниципального образования «Северодвинск», Заместителю Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству Ковальчук О. К. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка Федорченко И. Е. от ....., отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     Д. В. Попова

Решение в окончательной форме принято 19.04.2021.