Решение по делу № 2-789/2021 от 22.03.2021

дело №2-789/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2021 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи     Золотницкой Н.Е.

при секретаре Летягиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Долгопрудного в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Московского областного регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Долгопрудного, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ-Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ, мотивируя требования следующим. На основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной ФГУ МСЭ от 25.09.2020 инвалид ФИО1, должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. Заявление на обеспечение указанными техническими средствами реабилитации от инвалида ФИО1 получено Филиалом № 26 ГУ МОРОФСС РФ 26.09.2020. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не заключении государственного контракта на обеспечение инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации инвалида, и обязать ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации инвалида – сигнализатором звука цифровым со световой индикацией 1 штука, слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 2 штуки, вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 2 штуки, телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами 1 штука, телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом 1 штука.

Явившийся в судебное заседание старший помощник прокурора г. Долгопрудного Осипова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в них, просила требования удовлетворить.

ФИО1 не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - ГУ-Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям указанным в письменных пояснениях.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, реабилитации инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Согласно п. 7 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р к техническим средствам реабилитации относятся в том числе кресла коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Положения п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» уполномоченный орган рассматривает заявление, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что ФИО1 является инвалидом.

Заключением ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Бюро МСЭ №63 по результатам освидетельствования от 25.09.2020 года, ФИО1 предоставлена индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР), согласно которой ему положены технические средства реабилитации в том числе сигнализатором звука цифровым со световой индикацией 1 штука, слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 2 штуки, вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 2 штуки, телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами 1 штука, телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом 1 штука (л.д. 11-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление на обеспечение указанными техническими средствами реабилитации в филиал № 26 ГУ – МОРО ФСС РФ (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру <адрес> о принятии мер по обеспечению средствами реабилитации (л.д.7).

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данном Перечне указаны следующие реабилитационные меры: сигнализаторы звука световые и вибрационные, слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонные устройства с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Действующим законодательством предусмотрено предоставление инвалидам государственных гарантий по проведению реабилитационных мероприятий, получению технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, с учетом условия об обязательном исполнении Индивидуальной программы реабилитации инвалида. В свою очередь право инвалида на своевременное предоставление средств реабилитации не может находится в зависимости от действий предпринимаемых территориальными органами Фонда социального страхования по заключения соответствующих контрактов, отсутствия соответствующих заявок.

Учитывая, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" на получение технических средств реабилитации, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора г. Долгопрудного в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Московского областного регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническим средством реабилитации –удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения Московского областного регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в не заключении государственного контракта на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации инвалида – сигнализатором звука цифровым со световой индикацией 1 штука, слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 2 штуки, вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 2 штуки, телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами 1 штука, телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом 1 штука.

    Обязать Государственное учреждение Московского областного регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации инвалида – сигнализатором звука цифровым со световой индикацией 1 штука, слуховым аппаратом цифровым заушным сверхмощным 2 штуки, вкладышем ушным индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 2 штуки, телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами 1 штука, телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом 1 штука.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение одного месяца со дня подготовки мотивированного решения.

                Судья                                                                                        Золотницкая Н.Е.

            Мотивированное решение составлено 11.06.2021.