Решение по делу № 12-25/2022 (12-488/2021;) от 10.12.2021

Дело об АП № 12-25/2022

УИД: 61RS0009-01-2021-006715-51

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 января 2022 года г. Азов, ул. Ленина, 67

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении по жалобе МП «Азовводоканал» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП по Ростовской области Северина М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МП «Азовводоканал», ИНН 6140000097,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области Северина М.В. № МП «Азовводоканал» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Привлекая МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области Северин М.В. пришел к выводу о том, что МП «Азовводоканал» не выполнил в срок установленный судебным приставом –исполнителем в постановлении о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда об обязании МП «Азовводоканал» устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании поверхностного источника водоснабжения <адрес> в отсутствие проекта зон санитарной охраны.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник МП «Азовводоканал», действующий на основании доверенности, Пустовой С.С. обратился с жалобой на данное постановление и просил его отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник МП «Азовводоканал» не явился по причине болезни и ходатайствовал об отложении слушания дела, однако, в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательным доказательством состава административного правонарушения является протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание назначено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что одним из доказательств, послужившим основанием для вынесения постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП России по Ростовской области Северина М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, является протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный протокол был составлен в отсутствие законного представителя или защитника МП «Азовводоканал».

Между тем, в материалы дела не представлены доказательств тому, что МП «Азовводоканал» направлялось уведомление, содержащее сведения о времени составления протокола об административном правонарушении, и оно было получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

При этом, полученное МП «Азовводоканал» постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных о времени составления протокола об АП, в связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о том, что МП «Азовводоканал» был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об АП.

Таким образом, считаю, что у должностного лица, исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, не имелось оснований для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «Азовводоканал» протокола об АП в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица и протокол составлен в нарушение требований частей 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об АП надлежащим образом, не обеспечило реализацию МП «Азовводоканал» прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, не позволило МП «Азовводоканал» реализовать свое право на участие при составлении протокола об АП, довести свою позицию до должностного лица, представить доказательства.

Данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП по Ростовской области Северина М.В. № о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение в Азовский РОСП УФССП России по Ростовской области, ввиду того, что срок привлечения юридического лица – МП «Азовводоканал» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий 1 год, не истек.

В связи с отменой оспариваемого постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы МП «Азовводоканал».

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу МП «Азовводоканал» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП по Ростовской области Северина М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МП «Азовводоканал» удовлетворить.

Постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Азовского РОСП УФССП по Ростовской области Северина М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Азовский РОСП УФССП России по Ростовской области.

Судья Н.Б. Комова