Решение от 06.11.2024 по делу № 2-1494/2024 от 14.08.2024

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2024 года

УИД 76RS0021-01-2024-001991-68

Дело № 2-1494/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года г. Тутаев Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа № 7 им.Ф.Ф.Ушакова Тутаевского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

И.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа № 7 им.Ф.Ф.Ушакова Тутаевского муниципального района о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда оснастить медицинский кабинет, расположенный в МОУ средняя школа № 7 имени адмирала Ф.Ф. Ушакова Тутаевского муниципального района по адресу: <адрес> в соответствии с Приложением N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2023 N 822н: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; холодильником – 1 шт.; пипетками – 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелкой медицинской – 2 шт.; носилками – 1 шт.; травматологической укладкой; зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; калькулятором – 1 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья воспитанников и обучающихся, в Муниципальном общеобразовательном учреждении средняя школа № 7 имени адмирала Ф.Ф. Ушакова Тутаевского муниципального района (далее МОУ СШ № 7 ТМР), расположенном по адресу: ул.Комсомольская, д.117, г.Тутаев Ярославская область, в нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи в медицинском кабинете отсутствует вышеуказанное медицинское оборудование и материалы. По результатам проверки 29.03.2024 года в адрес директора МОУ СШ № 7 ТМР вынесено представление. Однако, по истечение 1 месяца, и по настоящее время, дооснащение медицинского кабинета не произведено, нарушения в части оснащения медицинского кабинета не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Черемных Е.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ СШ № 7 ТМР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала в полном объеме. Дополнительно просила, что из-за отсутствия финансирования провести мероприятия по дооснащению медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители третьих лиц – Управления образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департамента финансов Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просили.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н, утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.11, 12 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Указанный Порядок с момента введения его в действие распространяется на объект образования – МОУ СШ № 7.

Судом установлено, что МОУ СШ № 7 ТМР является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем и собственником имущества МОУ СШ № 7 ТМР является Тутаевский муниципальный район.

01.07.2013 года между МОУ СШ № 7 ТМР и ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» был заключен договор безвозмездного пользования, согласно п.1.1-1.3, п.2.1.1. которого МОУ СШ № 7 ТМР (школа) предоставляет в безвозмездное пользование ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» (ЦРБ) медицинский кабинет (площадью 17 кв.м.), процедурный кабинет (площадью 12,3 кв.м.) вместе с медицинским оборудованием. Школа принимает на себя расходы по содержанию предоставляемых ЦРБ помещений и оборудования, приобретает и передает ЦРБ медикаменты и иные расходные материалы, необходимые для выполнения ЦРБ обязанностей, предусмотренных п.2.5.5 договора. ЦРБ осуществляет в предоставляемых школой помещениях медицинскую деятельность по медицинскому обслуживанию детей, обучающихся в школе.

По результатам проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой проверки МОУ СШ № 7 ТМР в части соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников и обучающихся установлено, что в нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи в медицинском кабинете МОУ СО № 7 отсутствует следующее медицинское оборудование и материалы: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; холодильником – 1 шт.; пипетками – 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелкой медицинской – 2 шт.; носилками – 1 шт.; травматологической укладкой; зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; калькулятором – 1 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.

29.03.2024 года в адрес директора МОУ СШ № 7 ТМР вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья, о пожарной безопасности, противодействии терроризму.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что МОУ СШ № 7 ТМР является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, функции и полномочия учредителя от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Департамент образования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Исходя из вышеперечисленных норм права, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана финансировать мероприятия на содержание помещений образовательной организации, в том числе медицинского кабинета.

Отсутствие финансирования, на которое ссылаются ответчики, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны жизни и здоровья воспитанников и обучающихся, исполнений требований действующего законодательства в указанной части.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении обязанности на ответчиков исполнить обязательства в области законодательства об образовании, охране жизни и здоровья.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, с учетом длительного неисполнения представления об устранении нарушений, необходимости обеспечения медицинского кабинета в течение текущего учебного года, суд полагает достаточным указанный прокурором срок для исполнения возлагаемых обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд    

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ №) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ №), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № 7 ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ №) ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № 7 ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ N 3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 05.11.2023 N 822░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2-░ ░░░░░ (░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░) – 4 ░░., ░░░░░░░░░░░░ – 1 ░░.; ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – 1 ░░.; ░░░░░░░░░░░░░ – 1 ░░.; ░░░░░░░░░ – 10 ░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░ ░ ░░░» - 1 ░░.; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░░░) – 1 ░░.; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – 2 ░░.; ░░░░░░░░░ – 1 ░░.; ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ – 4 ░░.; ░░░░░░░░░░░░░ – 1 ░░., ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – 1 ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░░░