Решение по делу № 2-152/2022 (2-5392/2021;) от 19.10.2021

Дело № 2-152/2022

Р Е Ш Е Н И Е

       Именем Российской Федерации

18 марта 2022 года

Советский районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего Никульчевой Ж.Е.,

при секретаре Шишкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Соломатиной Светланы Николаевны к Управлению Росгвардии по Липецкой области, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области" о взыскании выходного пособия, индексации по единовременному пособию, компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Соломатина С.Н. обратилась в суд с указанным иском к Управлению Росгвардии по Липецкой области о возмещении вреда. В обоснование заявленных требований указала, что ее муж С.Э.В. являлся сотрудником ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области». С.Э.В. умер ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. На основании заключения служебной проверки С.Э.В. умер в период прохождения службы и смерть не связана с исполнением служебных обязанностей.

Приказом начальника от 26.03.2021г. С.Э.В. исключен из списков состава (в связи со смертью) на основании п. 2 ст. 80 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ « О службе в ОВД».

На основании ФЗ «О полиции» истцу как супруге умершего выплачено единовременное проиндексированное пособие в сумме 4281438,51 руб., однако индексация за 2012г. произведена не была. После обращения Соломатиной С.Н. в УМВД России по Липецкой области об индексации единовременного пособия за 2012г. в размере 180000 руб. ей было отказано. Также истцу было отказано в выплате выходного пособия в размере 7 окладов денежного содержания и компенсации за форму. Истец просила взыскать с ответчика индексацию за 2012г., выходное пособие в размере 7-ми окладов денежного содержания на день увольнения С.Э.В., денежную компенсацию вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, компенсацию морального вреда 30000 руб. в связи с неполной выплатой, причитающихся семье погибшего денежных сумм и расходы по оплате услуг представителя 50000 руб.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области».

Истец Соломатина С.Н., 3 лицо Соломатина А.Э. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Молюков А.Н. уточнил требования, просил взыскать с Управления Росгвардии по Липецкой области индексацию единовременное пособия за 2012г. в размере 160000 руб., с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области» 7 окладов денежного содержания в размере 142881 руб., компенсацию за неполученную форму в сумме 33082 рубля, в остальном требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Липецкой области Жуков В.К. иск не признал, просил в требованиях к Управлению Росгвардии по Липецкой области отказать. Пояснил, что единовременное пособие за 2012 год не может быть проиндексировано, поскольку Постановление Правительства РФ об индексации в 2012г. не принималось, остальные выплаты, которые просила взыскать супруга умершего не относятся к компетенции Управления Росгвардии по Липецкой области, так как С.Э.В. проходил службу в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области».

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» Сухова А.Н. исковые требования истца не признала, считала, что выплаты выходного пособия в размере 7 окладов денежного содержания и компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования не могут быть выплачены супруге умершего, поскольку служба С.Э.В. была прекращена не в связи с увольнением, а в связи со смертью последнего.

Согласно представленной справке начальника ФЭО ОВО по г. Липецку филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» на день смерти С.Э.В. была начислена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 14201, 63 руб., материальная помощь к отпуску в сумме 21229 руб., указанные суммы выплачены жене и дочери в равных долях. Денежное довольствие за месяц, в котором наступила смерть в сумме 32611, 40 руб. было выплачено С.Э.В. лично. Других выплат предусмотрено не было.

Согласно справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования на день смерти С.Э.В. составила 33082 руб.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции) служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статья 4).

Законом о полиции установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции, в частности, в статье 43 названного закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В силу части 3 статьи 43 Закона о полиции, членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении в случае гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях.

Частью 10 статьи 43 Закона о полиции предусмотрено, что размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

Выплата единовременного пособия сотруднику полиции является расходным обязательством Российской Федерации и финансируется соответственно за счет средств федерального бюджета в пределах объемов, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год (пункт 2 части 3 статьи 43 Закона о полиции).

Таким образом, индексация единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Закона о полиции, осуществляется в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы.

Судом установлено, прапорщик полиции С.Э.В. проходил службу в должности полицейского в отдельном батальоне полиции отдела вневедомственной охраны по г. Липецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области) с 01.10.2016г. по 25.03.2021г. В органах внутренних дел умерший С.Э.В. служил с 10.01.1999г.

ДД.ММ.ГГГГ С.Э.В. умер.

Согласно заключению служебной проверки ФГКУ «УВО ВЕГ России по Липецкой области от 17.05.2021г. по обстоятельствам смерти С.Э.В. установлено, что смерть прапорщика полиции С.Э.В. наступила в период прохождения службы и не связана с исполнением служебных обязанностей.

В соответствии с приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» от 26.03.2021г. С.Э.В. исключен из списков личного состава (за смертью) на основании п. 2 ст. 80 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частями 3, 10 статьи 43 Федерального закона «О полиции» определено, что размер единовременного пособия выплачиваемого членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении в связи со смертью сотрудника полиции вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы и равен 3 000 000 рублей. Размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росгвардии от 25.03.2020 N 77 "Об утверждении Порядка выплат единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему лицу, проходящему службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющему специальное звание полиции, или его близким родственникам, установленных частями 3, 5, 6 и 8 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ «О полиции» ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» 02.07.2021 произведена выплата единовременного пособия в размере 4 281 438 рублей 52 копеек. супруге умершего, Соломатиной С.Н. и дочери Соломатиной А.Э. Указанная выплата единовременного пособия произведена с учетом индексации, установленной постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 года № 333, от 17.06.2014 года № 554, от 30.12.2014 года № 1609, от 26.01.2017 года № 88, от 07.03.2018 года № 238, от 12.04.2019 года № 435, от 27.01.2020 года № 49, от 28.01.2021г. № 70.

В системе действующего правового регулирования, установленного частью 10 статьи 43 Федерального закона «О полиции», основанием для увеличения (индексации) размеров указанных пособий является решение Правительства Российской Федерации.

Размер единовременного пособия в 2012 году составлял 3000000 руб. и подлежал индексации с 2013 года на коэффициент 1,055, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 года № 333 «Об индексации в 2013 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе Соломатиной С.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований об индексации пособия за 2012 года.

Ссылка представителя истца на применение Федерального закона от 30. 11. 2011 № 371 - ФЗ «О Федеральном бюджете- 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и индексации единовременной выплаты за 2012 год не основаны на законе, так как ФЗ- 371 в рамках применения к ч. 10 ст. 43 ФЗ «О полиции» определяет только уровень инфляции на определенный период и не может применяться без соответствующего решения Правительства РФ. В 2012 году (как и в 2016 году) Правительством РФ решение об увеличении (индексации) размеров единовременного пособия не принималось, соответствующее постановление (распоряжение) не издавалось.

Таким образом, у Управления Росгвардии по Липецкой области при расчете суммы единовременного пособия, отсутствовали законные основания для его индексации за 2012 год.

Представитель истца просил суд взыскать с ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» выходное пособие в размере семи окладов денежного содержания и денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел прекращается по следующим основаниям: увольнение сотрудника органов внутренних дел, гибель (смерть) сотрудника органов внутренних дел, признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.

Выплаты, составляющие денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06 12.2019г. № 727.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

В силу п. п. 125, 126 вышеуказанного Порядка в случае гибели (смерти) военнослужащего причитающиеся и не полученные им ко дню гибели (смерти) оклад денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты полностью за весь месяц, в котором военнослужащий погиб (умер), выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.

Лицам, указанным в пункте 125 настоящего Порядка, также полностью за весь месяц, в котором военнослужащий погиб (умер), выплачиваются иные дополнительные выплаты, право на которые возникло при жизни военнослужащего и которые не были получены военнослужащим ко дню его гибели (смерти). При этом премия выплачивается в размере и порядке, установленных пунктами 73-78 настоящего Порядка, а материальная помощь - в размере и порядке, установленных пунктами 79-84 настоящего Порядка (если она не была оказана непосредственно военнослужащему по контракту в году его гибели (смерти).

В соответствии с пунктом 90 приказа Росгвардии от 26.09.2017 г. № 406 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат» в случае смерти сотрудника его наследникам выплачивается денежное довольствие за тот месяц, в котором наступила смерть, если его выплата не была произведена самому сотруднику, денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, а также производятся иные выплаты, право на которые возникло у сотрудника ко дню смерти.

Таким образом, в силу приведенных норм действующего законодательства выплаты военнослужащим в связи с увольнением и в связи со смертью различны.

Согласно представленным данным отделом вневедомственной охраны по г. Липецку — филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области» супруге и дочери прапорщика полиции С.Э.В. исключенного из списков личного состава за смертью выплачено денежное довольствие за месяц, в котором наступила смерть, денежная компенсация за все неиспользованные отпуска и материальная помощь, не полученная С.Э.В. в год смерти. Данные обстоятельства не оспаривались представителем истца.

Поскольку умерший С.Э.В. был исключен из списков личного состава в связи со смертью, суд полагает, что его наследники не имели право на получение выходного пособия в размере семи окладов денежного содержания, им было выплачено денежное довольствие за месяц, в котором наступила смерть С.Э.В.

Приказом Росгвардии от 21 января 2019 г. № 8 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования лицам проходящим службу в ВНГ РФ и имеющим специальные звания полиции, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, а также возмещение сотрудниками стоимости выданных предметов вещевого имущества личного пользования в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данным Порядком предусмотрены правила выплаты компенсации за вещевое имущество в случае увольнения сотрудника Росгвардии.

Вместе с тем, как следует из п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, лицам, указанным в п. 125 выплачиваются иные дополнительные выплаты, право на которые возникло при жизни военнослужащего и которые не были получены военнослужащим ко дню его гибели (смерти).

Учитывая, что на день смерти военнослужащий С.Э.В. имел право на получение предметов вещевого имущества личного пользования, следовательно, истец Соломатина С.Н. имеет право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования.

Согласно справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» общая сумма денежной компенсации предметов вещевого имущества личного пользования на день смерти С.Э.В. составила 33082 рубля. Данная сумма подлежит взысканию с ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» в пользу истца Соломатиной С.Н.

Истцом заявлены требования о компенсации морального вреда.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Моральный вред, причиненный нарушениями имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе (ч. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Истцом в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлено суду каких-либо относимых и допустимых доказательств нарушений личных неимущественных благ, возникших от действий ответчика. Отказ в выплате денежной компенсации не может являться основанием для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец, заявляя требования о взыскании расходов на оказание юридических услуг не представила документов подтверждающих указанные расходы, в связи с чем, данные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В требованиях Соломатиной Светланы Николаевны к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о взыскании индексации по единовременному пособию, отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» в пользу Соломатиной Светланы Николаевны денежную компенсацию в размере 33082 рубля, в требованиях о взыскании выходного пособия, компенсации морального вреда, расходов на представителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Липецка.

Председательствующий:                                   Ж.Е. Никульчева

мотивированное решение изготовлено 25.03.2022 года.