Решение по делу № 33а-16438/2017 от 28.11.2017

Судья Арбузова НВ                  Дело № 33а-16438/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2017 года                         г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда

в составе председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Мирончика И.С., Шавриной А.И.,        

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Малохабыкского сельсовета к Финансовому управлению Администрации Идринского района Красноярского края о признании приказа и действий должностных лиц незаконными,

по частной жалобе главы администрации Малохабыкского сельсовета Трусова С.Н.

на определение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 03 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Производство по административному делу по административному исковому заявлению Администрации Малохабыкского сельсовета к Финансовому управлению Администрации Идринского района о признании приказа и действий должностных лиц незаконными, прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.»

Заслушав доклад судьи Шавриной А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Малохабыкского сельсовета обратилась в суд с административным исковым заявлением к Финансовому управлению Администрации Идринского района о признании незаконными: приказа № от 12.09.2017 «О внеплановой выездной проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств в 2016 году и истекший период 2017 года Администрацией Малохабыкского сельсовета», действий должностных лиц Финансового управления Администрации Идринского района по проведению проверочных мероприятий. К участию в деле привлечена Администрация Идринского района Красноярского края.

Судом постановлено вышеприведенное определение.

Определение суда первой инстанции мотивировано тем, что согласно требований КАС РФ, рассмотрению в прядке административного судопроизводства подлежат заявления по обжалованию решений, действий (бездействие) органов государственной власти, госорганов и других лиц, указанных в ст.1 КАС РФ, если нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы граждан или юридических лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Вышеназванный Приказ «О внеплановой выездной проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств…» к таким документам не относится.

В частной жалобе административный истец просит определение отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, указывая на то, что при рассмотрении дела в судебном заседании 03.11.2017 года судом было отказано истцу в принятии его заявления об уточнении предмета исковых требований, в котором основания иска изменены не были, но было указано о необходимости привлечь в качестве ответчиков администрацию района и его главу, как лиц непосредственно причастных к изданию вышеназванного приказа.

Также просит отменить протокольное определение от 03.11.2017 года об отказе в принятии заявления об уточнении предмета административного иска, которое явилось причиной прекращения производства по делу, так как представитель сельсовета в суде заявил, что сельсовет не вправе оспаривать приказ финансового управления района, так как этот приказ, помимо прочего необязателен для сельсовета и в силу этого сельсоветом не исполнялся. Поэтому представителем был изменен предмет административного иска, который судом незаконно не принят, чем было нарушено право сельсовета на доступ к правосудию.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения судьи в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия считает, что оно отмене не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административным истцом фактически оспаривается приказ руководителя Финансового управления Администрации Идринского района № от 12.09.2017 «О внеплановой выездной проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств в 2016 году и истекший период 2017 года Администрацией Малохабыкского сельсовета», вынесенный на основании требований Бюджетного кодекса РФ, его ст. ст. 265, 266.1, 267.1, 269.2, которым по существу до сведения сотрудников Управления доведена информация о субъекте и объекте проверочных мероприятий, периоде проведения проверки, сформирован состав комиссии внеплановой выездной проверки, назначены лица, ответственные за ее проведение, применительно к направлениям проверочных мероприятий, а также утверждена программа проверки с назначением соответствующих исполнителей.

То есть, данный приказ является актом внутреннего ведомственного контроля, который, исходя из требований указанных выше норм права, не может быть оспорен в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что требование административного истца о признании незаконными действий должностных лиц Финансового управления Администрации Идринского района по проведению проверочных мероприятий неразрывно связано с требованием об оспаривании приказа № от 12.09.2017, оно также не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

    То есть, судом первой инстанции, законно и обоснованно, в соответствие с требованиями п.1 ч.1 ст.128, 194 КАС РФ, производство по данному делу было прекращено.

Доводы частной жалобы, что судом незаконно было отказано протокольным определением в принятии заявления об изменении исковых требований, юридического значения не имеют, так как данное протокольное определение не влияет на законность принятого окончательного определения суда по делу о прекращении производства, которое не препятствует истцу обратиться в суд с иным иском. Оснований для отмены указанного протокольного определения не имеется, так как оно является промежуточным решением суда, на законность принятого судом окончательного определения не влияющее.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Идринского районного суда Красноярского края от 03 ноября 2017 года о прекращении производства по делу оставить без изменения, а частную жалобу главы администрации Малохабыкского сельсовета Трусова СН- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: