Решение по делу № 4А-170/2016 от 23.05.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2016 г. по делу N 4а – 170/16г.

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев жалобу директора МКОУ «СОШ №12» Шебединовой М.У. на вступившее в законную силу решение судьи Избербашского городского суда РД от 29 октября 2015г. и решение судьи Верховного Суда РД от 07 апреля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, совершенном Шебединовой М.У.,

установил:

Постановлением Службы государственного финансового контроля РД директор МКОУ «СОШ №12» Шебединова М.У. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Избербашского городского суда РД от 29 октября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

Директор МКОУ «СОШ №12» Шебединова М.У. в своей жалобе просит об отмене упомянутого постановления и судебного акта, считая их незаконными.

Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что на основании распоряжения руководителя Службы государственного финансового контроля РД от 07.02.2014г. была проведена проверка соблюдений муниципальным казенным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №12» городского округа «город Избербаш» бюджетного законодательства РФ и РД и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в финансово-бюджетной сфере.

В ходе проверки выявлено, что директор МКОУ «СОШ №12» Шебединова М.У в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 180н, действовавших на момент совершения правонарушения, средства федерального бюджета в сумме 67600 рублей использованых на цели, не соответствующие условиям их получения.

Управление квалифицировало допущенные нарушения по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении директора МКОУ «СОШ №12» Шебединовой М.У был составлен протокол от 21 июня 2014 года N 03-25/24 об административном правонарушении, 02 декабря 2014 года управлением вынесено постановление N 05-42/285/14 о привлечении директора МКОУ «СОШ №12» Шебединовой М.У к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Установлено, в нарушение ст.ст.38,162 Бюджетного Кодекса РФ по КБ 0702/4219900/001/226 оплачен договор №1 без даты на суму 67,6 тыс. руб. с работниками учреждения по косметическому ремонту зданию школы. При этом согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015г., утв. Приказом Министерства Финансов РФ от 21.12.2012г. № 171 н, расходы по оплате договоров на выполнение работ, связанных с ремонтом нефинансовых активов, относятся на 225 подстатью КОСГУ.

Довод жалобы о том, что суд не правильно применил закон, не выяснил все обстоятельства по делу, не состоятелен и опровергается материалами дела.

Частью первой статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен специальный двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Из системного толкования указанных норм, можно сделать вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два года.

Кроме того, временем совершения директором МКОУ «СОШ №12» Шебединовой М.У административного правонарушения следует считать дату вынесения протокола об административном правонарушении Службой государственного финансового контроля РД от 21.06.2014г.

С учетом изложенного, на момент рассмотрения настоящего дела судьей первой и второй инстанций, двухгодичный срок давности привлечения директора МКОУ «СОШ №12» Шебединовой М.У. к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ не истек. Данный срок истекает 21.06.2016.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в судебных актах, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение Избербашского городского суда РД от 29 октября 2015г. и решение Верховного Суда РД от 07 апреля 2016 года, вынесенные в отношении директора МКОУ «СОШ №12» Шебединовой М.У по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора МКОУ «СОШ №12» Шебединовой М.У без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда РД И.А. Гончаров