Решение по делу № 2-789/2019 от 19.03.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» июля 2019 года               г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Дробышевой,

при секретаре Л.Г.Мачехиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимовой С. В. к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании права собственности в порядке приватизации,

установил:

Евдокимова С.В. обратились в суд с иском к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района о признании права собственности в порядке приватизации на жилой дом площадью 50,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истец уточнила свои требования, помимо жилого дома, просит признать право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м с КН №, расположенный по тому же адресу, указав в качестве второго ответчика администрацию Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Матвеева Н.В. требования поддержала и пояснила, что в связи с трудовыми отношениями СХПК «Селезневский» в 1994 году предоставил Евдокимовой С.В спорный жилой дом с земельным участком. В доме она зарегистрирована с 09.11.1994 и постоянно проживает. В настоящее время не может реализовать свое право на приватизацию, поскольку дом ни за кем не зарегистрирован, СХПК ликвидировано, в муниципальную собственность сельсовета дом не передавался. Также она не может оформить свои права на земельный участок, поскольку свидетельство о праве собственности на него администрация сельсовета ей не выдавала.

Представитель администрации Селезневского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, от главы администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района по доверенности Новикова М.Е. оставила разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность безвозмездно.

Судом установлено, что Евдокимова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом доме площадью 50,8 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>

Спорная квартира в реестре муниципальной собственности, в реестре учета государственного и федерального имущества не значится.

По сведениям Управления Росреестра Тамбовской области право собственности на спорное жилое помещение не зарегистрировано.

Согласно выписке из похозяйственной книги Селезневского сельсовета спорный жилой дом принадлежит СХПК «Селезневский».

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что 16.08.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации юридического лица.

Как разъяснил Верховный суд РФ, в том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, и граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что соответственно нарушает положения статьи 35 Конституции РФ и статьи 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», то они вправе защищать это право в судебном порядке и ставить вопрос о признании права собственности на занимаемое ими жилое помещение в соответствии со ст. 8 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оговорено, что перед заключением сделки с объектом недвижимого имущества требуется обязательная государственная регистрация ранее возникшего права.

В данном случае регистрация права на спорную квартиру отсутствует, что не может служить ограничением в реализации гражданином своего права бесплатного получения жилья в собственность.    

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как установлено, истец ранее не участвовала в приватизации другого жилого помещения, следовательно, она имеет право на приобретение бесплатно в собственность жилого помещения, в которой постоянно зарегистрирована.

Согласно техническому паспорту площадь дома составляет 50,8 кв.м.

В ходе рассмотрения настоящего иска каких-либо обстоятельств, препятствующих приватизации спорного жилого помещения, указанных в ст. 4 ФЗ «О приватизации…», суд не установил.

Статья 36 Конституции РФ устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Исходя из положений ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признания права.

Что касается вопросов о правах на земельные участки, 01.01.1991 года был введен в действие Закон РСФСР от 23 ноября 1990г. "О земельной реформе", в преамбуле которого указано, что земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равномерного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.

Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие постановлением Верховного Совета от 25.04.1991 г. (действовал до 24.10.2001) при переходе права собственности на строение гражданину вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком (ст.37).

Статьей 31 указанного кодекса устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом министров РСФСР.

Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» на местные органы исполнительной власти была возложена обязанность по проведению приватизации земель в населенных пунктах.

Из содержания пункта 3 Указа Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27.10.1993 N 1767, который утратил силу 25.02.2003, следует, что документами, удостоверяющими права на земельный участок, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации могли являться государственный акт либо свидетельство.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

В настоящее время форма и порядок ведения похозяйственной книги утверждены приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345, а в период возникновения у граждан прав на земельные участки применялись Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69, разделом III которых был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге.

В частности, согласно пункту 39 данных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывались вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан.

Форма похозяйственной книги была утверждена постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 N 219 "Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов", а еще раньше применялись формы, утвержденные постановлением Совнаркома СССР от 26.01.1934 N 185 "О первичном учете в сельском Совете" и приказом Центрального статистического управления СССР от 05.01.1979 N 10 "О формах первичного учета для сельских Советов народных депутатов".

Обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские Советы народных депутатов статьей 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 "О поселковом, сельском Совете народных депутатов".

Пунктом 7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69, было предусмотрено, что данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Таким образом, как в настоящее время, так и ранее, похозяйственные книги являлись документами первичного учета личных подсобных хозяйств.

Согласно действовавших на момент передачи в собственность гражданам земельных участков норм Земельного Кодекса РСФСР (до 24.10.2001), исключительным правом на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, обладали органы местного самоуправления.

Постановлением администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района №55 от 12.08.1992 в собственность граждан закреплены земельные участки в пределах черты населенного пункта Селезнеского сельсовета, при этом, по сведениям отдела культуры и архивного дела администрации района, приложении (список граждан) к данному постановление не приложен.

Из исследованных судом похозяйственных книг следует, что за жилым домом № по <адрес> <адрес> с 1992 года и по настоящее время закреплен земельный участок площадью 1000 кв.м. По сведениям отдела культуры и архивного дела администрации района в документах архивного фонда Селезневского сельсовета отсутствует свидетельство о праве на землю на имя Евдокимовой С.В.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.. .

В соответствии со ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Аналогичная позиция была закреплена в ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав…» (действовал до 31.12.2016). Данным Законом также определялось, что документом, являющимся основанием для регистрации права собственности на земельный участок, признавалась выписка из похозяйственной книги в подтверждение факта предоставления гражданину земельного участка для ведения подсобного хозяйства.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.06.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе и выдаваемой органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно выписке из ЕГРН, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, границы не установлены, право собственности не зарегистрировано, при этом в качестве правообладателя зарегистрирована Евдокимова С.В.

Из анализа указанных правовых норм следует, что отсутствие оформления предоставления земельного участка на праве собственности посредством выдачи соответствующего свидетельства само по себе не может свидетельствовать о невозникновении такого права у истца или о его последующем прекращении.

Учитывая, что испрашиваемый участок был закреплен за жилым домом до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также что из плана границ земельного участка не усматривается наличие каких-либо объектов общего пользования на спорном участке, суд приходит к выводу о наличии у истца права на оформление в собственность данного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Евдокимовой С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом площадью 50,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также на земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № расположенный по тому же адресу, на землях населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В.Дробышева