Решение по делу № 66а-1638/2022 от 20.04.2022

39OS0000-01-2021-000450-13

Дело № 66а-1638/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                                      2 июня 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ковалёвой Ю.В.,

судей Корпачевой Е.С., Кудряшова В.К.,

при секретаре Сахарове Р.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-54/2022 по административному исковому заявлению Шитикова Юрия Владимировича об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции»

по апелляционной жалобе Шитикова Юрия Владимировича на решение Калининградского областного суда от 4 февраля 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения Шитикова Ю.В., представителя Правительства Калининградской области Грибанова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Половниковой А.А., судебная коллегия

установила:

Правительством Калининградской области 16 марта 2020 года издано постановление № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции», которое опубликовано 16 марта 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 20 марта 2020 года в издании «Комсомольская правда - Калининград» № 31 (далее – Постановление № 134, оспариваемое Постановление).

    В Постановление № 134 постановлением Правительства Калининградской области от 3 октября 2021 года № 646 внесены изменения, пункт 7 изложен в следующей редакции:

«1) с 8 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания не допускается без предъявления:

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев.

2) ограничение, установленное подпунктом 1 данного пункта, не распространяется на предприятия общественного питания, расположенные при гостиницах и иных средствах размещения, при обслуживании постояльцев, прибывших на территорию Калининградской области из других субъектов Российской Федерации;

3) с 1 ноября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) спортивных организаций, в том числе бассейнов, фитнес-центров, организаций культуры (театров, филармоний, концертных залов), кинотеатров (кинозалов) не допускается без предъявления:

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев».

Постановлением Правительства Калининградской области от 6 октября 2021 года № 657 абзац первый подпункта 3 пункта 7 после слов «концертных залов» дополнен словами «, музеев, библиотек» (подпункт 3 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 15 октября 2021 года № 675 пункт 7 изложен в следующей редакции:

«7. Установить, что:

1) с 8 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем данного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

2) ограничение, установленное подпунктом 1 данного пункта, не распространяется на предприятия общественного питания:

- расположенные при гостиницах и иных средствах размещения, при обслуживании постояльцев;

- осуществляющие оказание услуг общественного питания в помещениях промышленных предприятий исключительно в отношении работников соответствующих предприятий;

- осуществляющие оказание услуг общественного питания в помещениях образовательных организаций;

3) с 18 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет, и персонала) торговых центров, в составе которых имеются торговые объекты, осуществляющие торговлю преимущественно непродовольственными товарами, в случае, если торговая площадь хотя бы одного из указанных объектов превышает 300 кв. м, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем указанного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

4) ограничение, установленное подпунктом 3 данного пункта, не распространяется на объекты розничной торговли площадью до 300 кв. м, расположенные в торговых центрах и имеющие отдельный (обособленный) вход с улицы;

5) с 1 ноября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) спортивных организаций, в том числе бассейнов, фитнес-центров, организаций культуры (театров, филармоний, концертных залов, музеев, библиотек), а также мероприятий, разрешённых к проведению в соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 3, подпунктами 2, 4, 5 пункта 4, подпунктом 6 пункта 5, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем настоящего подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность.» (подпункт 5 пункта 1).

Оспариваемое Постановление дополнено пунктами 7.1, 7.2 следующего содержания:

«7.1. Установить, что QR-код, указанный в пункте 7 данного постановления, предъявляется гражданином на электронном устройстве или на бумажном носителе в формате, позволяющем сканировать его камерой смартфона, планшета или иного подобного устройства.

7.2. Установить, что организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, указанную в подпунктах 1, 3, 5 пункта 7 данного постановления, а также организации, индивидуальные предприниматели, организующие проведение мероприятий, перечисленных в абзаце первом подпункта 5 пункта 7 указанного постановления, обеспечивают проверку:

1) QR-кодов, указанных в пункте 7 указанного постановления, посредством:

- их сканирования камерой смартфона, планшета, иного подобного устройства, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- определения соответствия с данными, содержащимися в документах, удостоверяющих личность;

2) справки, указанной в пункте 7 указанного постановления, посредством определения соответствия с данными, содержащимися в документе, удостоверяющем личность.» (подпункт 6 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 октября 2021 года № 688 абзац первый подпункта 3 пункта 7 изложен в следующей редакции:

«3) с 18 октября 2021 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет, и персонала) торговых центров, в составе которых имеются торговые объекты, осуществляющие торговлю преимущественно непродовольственными товарами, в случае, если торговая площадь хотя бы одного из указанных объектов превышает 300 кв. м, а также объектов розничной торговли, реализующих преимущественно непродовольственные товары на площади торгового зала свыше 300 кв. м, не допускается без предъявления:».

Постановлением Правительства Калининградской области от 25 октября 2021 года № 706 с 28 октября по 7 ноября 2021 года приостановлено действие в том числе пункта 7 (подпункт 1 пункта 1);

в абзаце первом подпункта 5 пункта 7 слова «с 1 ноября 2021 года» заменены словами «с 8 ноября 2021 года» (подпункт 3 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 6 ноября 2021 года № 726 пункт 7 изложен в следующей редакции:

«7. Установить, что:

1) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) ресторанов, кафе, столовых, баров, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, торговых центров, в составе которых имеются торговые объекты, осуществляющие торговлю преимущественно непродовольственными товарами, в случае, если площадь хотя бы одного из указанных объектов превышает 100 кв. м, а также объектов розничной торговли, реализующих преимущественно непродовольственные товары на площади торгового зала свыше 100 кв. м, фитнес-центров, физкультурно-оздоровительных комплексов, физкультурно-спортивных организаций для детей и взрослых, организаций культуры (театров, кинотеатров, филармоний, концертных залов, музеев, библиотек), а также мероприятий, разрешённых к проведению в соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 3, подпунктами 2, 4, 5 пункта 4 и подпунктом 6 пункта 5 данного постановления, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем указанного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

2) ограничение, установленное подпунктом 1 данного пункта, не применяется при посещении гражданами:

- объектов розничной торговли площадью до 100 кв. м, расположенных в торговых центрах и имеющих отдельный (обособленный) вход с улицы;

- объектов розничной торговли преимущественно продовольственными товарами, расположенных в торговых центрах и имеющих отдельных проход с улицы;

- торговых центров с целью следования к расположенным в них пунктам вакцинации;

3) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года посещение гражданами, включая работников (за исключением лиц, не достигших 18 лет, и обучающихся), помещений, занимаемых органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также подведомственными им организациями, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем указанного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

4) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года заселение граждан (за исключением лиц, не достигших 18 лет) в гостиницы и иные средства размещения (кроме общежитий) не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем данного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

- либо отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие новой коронавирусной инфекции, проведённого не ранее чем за 72 часа, а также документа, удостоверяющего личность;

5) с 1 декабря 2021 года до 1 февраля 2022 года заселение граждан (за исключением лиц, не достигших 18 лет) в общежития, а также посещение гражданами общежитий не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем указанного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность.» (подпункт 3 пункта 1);

пункт 7.2 изложен в следующей редакции:

«7.2. Установить, что организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, указанную в подпункте 1 пункта 7 данного постановления (кроме расположенных в торговых центрах, указанных в абзаце первом подпункта 1 пункта 7 настоящего постановления), органы и организации, указанные в подпункте 3 пункта 7 данного постановления, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, указанную в подпунктах 4, 5 пункта 7 данного постановления, а также организации, индивидуальные предприниматели, организующие проведение мероприятий, перечисленных в абзаце первом подпункта 1 пункта 7 данного постановления, обеспечивают проверку:

1) QR-кодов, указанных в пункте 7 данного постановления, посредством:

- их сканирования камерой смартфона, планшета, иного подобного устройства, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- определения соответствия с данными, содержащимися в документах, удостоверяющих личность;

2) справок, указанных в пункте 7 данного постановления, посредством определения соответствия с данными, содержащимися в документе, удостоверяющем личность.» (подпункт 4 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 8 ноября 2021 года № 727 внесены изменения в пункт 7:

1) абзац первый подпункта 1 после слова «музеев,» дополнен словом «зоопарков,»;

2) абзац третий подпункта 2 изложен в следующей редакции:

«- объектов розничной торговли преимущественно продовольственными товарами, расположенных в торговых центрах и имеющих отдельный проход с улицы;»;

3) дополнен подпунктом 3.1 следующего содержания:

«3.1) ограничение, установленное подпунктом 3 данного пункта, не применяется при посещении гражданами государственного казенного учреждения Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;».

Постановлением Правительства Калининградской области от 10 ноября 2021 года № 737 в пункт 7 внесены изменения:

- в подпункте 1:

абзац первый после слов «(театров, кинотеатров, филармоний, концертных залов, музеев, зоопарков, библиотек),» дополнен словами «учреждений культурно-досугового типа,»;

- подпункт 2 дополнен абзацем следующего содержания:

«- являющимися законными представителями несовершеннолетних и лицами, сопровождающими инвалидов, фитнес-центров, физкультурно-оздоровительных комплексов, физкультурно-спортивных организаций для детей в целях прохождения несовершеннолетними и инвалидами программ спортивной подготовки и получения спортивно-оздоровительных услуг;»;

- в подпункте 3:

абзац первый изложен в следующей редакции:

«3) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года посещение гражданами, включая работников (за исключением лиц, не достигших 18 лет), помещений, занимаемых организациями, подведомственными органам государственной власти Калининградской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, не допускается без предъявления:»;

дополнен абзацем следующего содержания:

«- либо отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие новой коронавирусной инфекции, проведенного не ранее чем за 72 часа, а также документа, удостоверяющего личность;»;

- подпункт 3.1 изложен в следующей редакции:

«3.1) ограничение, установленное подпунктом 3 данного пункта, не применяется при посещении гражданами:

- государственного казённого учреждения Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- государственных казённых учреждений Калининградской области, находящихся в ведомственной подчиненности Министерства социальной политики Калининградской области;

- являющимися родителями (законными представителями) несовершеннолетних, обучающихся в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования, указанных организаций;

- являющимися родителями (законными представителями) несовершеннолетних, посещающих учреждения культурно-досугового типа;

- являющимися законными представителями несовершеннолетних и лицами, сопровождающими инвалидов, государственных учреждений Калининградской области и муниципальных учреждений физической культуры и спорта в целях прохождения несовершеннолетними и инвалидами программ спортивной подготовки и получения спортивно-оздоровительных услуг;»;

- дополнен подпунктом 3.2 следующего содержания:

«3.2) с 8 ноября 2021 года до 1 февраля 2022 года посещение гражданами, включая работников (за исключением лиц, не достигших 18 лет), помещений, занимаемых органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, не допускается без предъявления:

- либо действующего QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин получил второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от новой коронавирусной инфекции и с даты вакцинации прошло не более 12 месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги. Стопкоронавирус», которым подтверждается, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, а также документа, удостоверяющего личность;

- либо оригинала справки, выданной медицинской организацией, подтверждающей сведения, указанные в абзацах втором, третьем данного подпункта (может предъявляться только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации), а также документа, удостоверяющего личность;

- либо отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие новой коронавирусной инфекции, проведённого не ранее чем за 72 часа, а также документа, удостоверяющего личность;» (подпункт 2 пункта 1);

в абзаце первом пункта 7.2 слова «в подпункте 3» заменены словами «в подпунктах 3, 3.2» (подпункт 3 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 30 ноября 2021 года № 773 внесены изменения в пункт 7:

подпункт 3.1 изложен в следующей редакции:

«3.1) ограничение, установленное подпунктом 3 указанного пункта, не применяется:

- при посещении гражданами:

государственного казённого учреждения Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

государственных казённых учреждений Калининградской области, находящихся в ведомственной подчиненности Министерства социальной политики Калининградской области;

- в отношении:

обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и организациях дополнительного образования при посещении ими таких организаций;

родителей (законных представителей) несовершеннолетних, обучающихся в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и организациях дополнительного образования, при посещении родителями (законными представителями) таких организаций;

родителей (законных представителей) несовершеннолетних, посещающих учреждения культурно-досугового типа;

законных представителей несовершеннолетних (лиц, сопровождающих инвалидов) при посещении ими государственных учреждений Калининградской области и муниципальных учреждений физической культуры и спорта в целях прохождения несовершеннолетними и инвалидами программ спортивной подготовки и получения спортивно-оздоровительных услуг;» (подпункт 1 пункта 1);

абзац первый подпункта 5 изложен в следующей редакции:

«5) с 1 декабря 2021 года до 1 февраля 2022 года заселение граждан в общежития, оказание услуг проживания в общежитиях, а также посещение гражданами общежитий не допускается без предъявления:» (подпункт 2 пункта 1).

Постановлением Правительства Калининградской области от 9 ноября 2021 года № 792 внесены изменения в пункт 7:

- абзац первый подпункта 1 после слов «учреждений культурно-досугового типа,» дополнен словами «детских развлекательных центров и детских игровых комнат любой тематической направленности (спортивных, творческих, досуговых комнат, клубов, центров, студий, комплексов, площадок, «интерактивных музеев» и иных, осуществляющих виды деятельности из подкласса 93.2 ОКВЭД 2),»;

- в абзаце пятом подпункта 3, абзаце пятом подпункта 3.2, абзаце пятом подпункта 4 слова «не ранее чем за 72 часа» заменены словами «не ранее чем за 48 часов» (подпункт 2 пункта 1).

Шитиков Ю.В. (далее – административный истец) обратился в Калининградский областной суд с требованиями, уточнёнными в процессе судебного разбирательства, о признании пункта 7 Постановления № 134 в вышеуказанных редакциях недействующими, начиная с 3 октября 2021 года, касающихся запрета на посещение помещений органов государственной и муниципальной власти и общественных мест без предъявления QR-кода (в том числе предприятий общественного питания и спортивных организаций), а также подпунктов 7.1 и 7.2 Постановления № 134 в редакции от 15 октября 2021 года№ 675, от 6 ноября 2021 года № 726 и от 10 ноября 2021 года № 737 недействующими с 15 октября 2021 года, касающихся порядка предъявления и проверки QR-кодов.

В обоснование требований указал, что вакцинация не является гарантированным способом формирования иммунитета и нераспространения вакцинированными коронавирусной инфекции, несмотря на это, в оспариваемом нормативном акте отдаётся предпочтение лицам, прошедшим вакцинацию, перед лицами, имеющими достаточный уровень антител, а введённые ограничения направлены на принуждение к вакцинации, что противоречит принципу её добровольности; следствием введённых ограничений является также дискриминация невакцинированных лиц; указывает, что удовлетворение заявленных административных исковых требований позволит ему в последующем обратиться с иском о компенсации морального вреда, причинённого ограничением его прав оспариваемым нормативным актом; ссылается, что частью 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлен исчерпывающий перечень мер по защите населения при введении режима постоянной готовности; указывает, что постановление Правительства Калининградской области от 3 октября 2021 года № 646 опубликовано 4 октября 2021 года, при этом ограничения, введённые им, стали применяться с 8 октября 2021 года, что противоречит пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Решением Калининградского областного суда от 4 февраля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Шитиков Ю.В. просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные административные исковые требования, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам по делу, неправильное применение и нарушение норм материального права, поскольку суд пришёл к неверному выводу об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым Постановлением без правовой оценки указанных положений во взаимосвязи с пунктами 1, 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; суд не учёл положения статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; полагает, что ни федеральный закон, ни постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не содержат каких-либо положений о возможности введения на региональном уровне оспариваемых ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина; суд первой инстанции сделал необоснованный вывод об отсутствии нарушений порядка вступления в силу оспариваемых законоположений, затрагивающих вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; суд пришёл к необоснованному выводу об отсутствии противоречий оспариваемого нормативного акта нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, прокуратурой Калининградской области представлены возражения.

В судебном заседании административный истец на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель Правительства Калининградской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая положения статей 150, 213, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса в 2019 году в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами «а, м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несёт ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации (подпункт а пункта 10).

На основании пункта 8 статьи 4.1 закона таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 11 Федерального закона № 68-ФЗ закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статье 19 Федерального закона № 68-ФЗ).

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопроса предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3).

2 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункту 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно абзацу 4 статьи 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями на введение (отмену) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения ( часть 2 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 8 мая 2020 года утверждены Методические рекомендации МР 3.1.0178-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» (далее – Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям предполагается поэтапное (три этапа) возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями в Российской Федерации. Решение о поэтапном снятии ограничений принимается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Ограничительные мероприятия могут возобновляться на любом из этапов в случае осложнения эпидемической ситуации (пункты 3, 5 Методических рекомендаций).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен инфекционным заболеванием - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Из приведённых федеральных нормативных актов следует, что высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции делегированы полномочия по введению ограничительных мер. Перечисленный в пункте 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» спектр мер исчерпывающим не является. Возможность ограничения доступа граждан на определенные территории, приостановление деятельности или изменение режима работы организаций введении режима повышенной готовности предусмотрена пунктом 10 статьи 4.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Постановление № 134, оспариваемое административным истцом в части (с последующими изменениями и дополнениями), принято в соответствии с нормами международного права, Конституции Российской Федерации и не противоречит нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу; Правительство Калининградской области имело достаточные основания для введения оспариваемых ограничений и на изменения их, исходя из динамики ситуации с распространением коронавирусной инфекции в регионе.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на верном применении норм права, регулирующих данные правоотношения.

Вопреки доводам жалобы, вступление в силу Постановления № 134 в редакции постановления Правительства Калининградской области от 3 октября 2021 года № 646 со дня его опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 4 октября 2021 года не противоречит пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10 марта 2005 года № 71-О «По запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому нормативные акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина не препятствуют субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу своих законов (пункт 3).

    Кроме того, с учётом необходимости своевременно реагировать на изменения санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе суд первой инстанции верно указал, что власти имели достаточные основания для введения в действия указанного нормативного акта с даты опубликования.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды.

Исходя из совокупности требований федерального законодательства, с учётом предложений главного государственного санитарного врача по Калининградской области и его заместителя от 20 сентября 2021 года за № 23 «О дополнительных профилактических противоэпидемических ограничениях», 29 сентября 2021 года за № 24 «О дополнительных противоэпидемических мерах, направленных на ограничение распространения короновирусной инфекции (COVID-19) и острых респираторных вирусных инфекций», 22 октября 2021 года за № 30 «О дополнительных профилактических ограничениях», от 27 октября 2021 года за № 31 «О дополнительных профилактических противоэпидемических ограничениях», касающихся обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, поступивших в адрес Губернатора и Правительства Калининградской области, а также письма 8 октября 2021 года главного государственного санитарного врача по Калининградской области в адрес Губернатора Калининградской области за исходящим № 39-00-01/04-13380-2021, согласно которому действие существующих на данный момент ограничений эффективно не обеспечивается, суд верно констатировал, что учитывая динамику ситуации с распространением коронавирусной инфекции в регионе, рекомендаций уполномоченного на то органа, ответственного за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, Правительство Калининградской области имело достаточные основания для введения ограничений, перечисленных в пункте 7 оспариваемого Постановления, и на их дальнейшее изменение.

Доводы административного истца о принятии оспариваемого в части Постановления № 134 с превышением своих полномочий являются несостоятельными, поскольку такие полномочия прямо прописаны в федеральных нормативных правовых актах, регулирующих данные правоотношения.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения, предусматривающие мероприятия, направленные на сокращение скорости распространения инфекции, не содержат правовые положения об обязательной вакцинации населения или прямого принуждения к ней и не являются дискриминационными, позиция административного истца основана на ошибочном толковании действующего законодательства.

Так, Федеральным законом № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путём осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2, 3 статьи 12).

Согласно статье 12 названного федерального закона профилактика в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе, путём осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, предупреждению социально значимых заболеваний, которые определены в «Перечне социально значимых заболеваний и перечне заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 в редакции от 31 января 2020 года, в пункт 16 которого включена и коронавирусная инфекция (2019-nCoV). Из чего следует, что вакцинация населения от новой коронавирусной инфекции является одной из форм профилактики заболевания и исключения дальнейшего его распространения и является добровольной.

    Как верно указал суд первой инстанции пункты 7.1 и 7.2 Постановления№ 134, регламентирующие порядок проверки QR-кодов и справок о вакцинации, носят процедурный характер и являются производными от ограничений, введённых пунктом 7 данного постановления. Возложение на организации, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, указанную в подпунктах 4, 5 пункта 7 Постановления № 134, и организующих проведение мероприятий, перечисленных в абзаце первом подпункта 1 пункта 7 данного постановления, обязанности по проверке наличия справок и QR-кодов является обоснованным, не противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу.

При этом избрание конкретных видов ограничений и способов их обеспечения осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в пределах усмотрения, предоставленного ему в рамках решения вопросов, отнесённых к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, исходя из конкретных обстоятельств состояния санитарно-эпидемиологической обстановки, роста заболеваемости и особенностей распространения коронавирусной инфекции в данном субъекте Российской Федерации.

Установление оспариваемыми нормами ограничений направлено на обеспечение реализации и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределённого круга лиц, включая административного истца, на жизнь и здоровье как высших и наиболее значимых конституционных ценностей, согласуется с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также нормами международного права и оправдано необходимостью создания условий для предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Калининградской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно, руководствуясь взаимосвязанными положениями Конституции Российской Федерации и приведённых ранее нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и регулирующих рассматриваемые правоотношения, обоснованно отклонил доводы административного истца о противоречии Постановления № 134 в оспариваемой части федеральным нормативным правовым актам, а также о нарушении его прав, свобод и законных интересов, как несостоятельные, не способные повлечь признание оспариваемых положений Постановления № 134 недействующими.

Доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов отклонены судом правомерно, поскольку введённые временные правила поведения не носят произвольный характер, направлены на защиту конституционно значимых ценностей - жизни и здоровья, обусловлены необходимостью предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, ограничения эпидемического распространения заболеваемости коронавирусной инфекции на территории Калининградской области, и тем самым на обеспечение реализации и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, проживающих (пребывающих) на территории указанного субъекта Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявленным административным истцом в суде первой инстанции, которым в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Учитывая, что отсутствуют правовые нормы большей юридической силы, которым бы противоречило оспариваемое положение, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, а предусмотренные ограничительные меры носят временный характер, обусловлены введением на территории Калининградской области с учётом санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции режима повышенной готовности, продиктованы необходимостью достижения конституционно одобряемых и социально значимым целей, соответствуют принципам разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов в условиях угрозы чрезвычайной ситуации вследствие возникновения и распространения данного заболевания, представляющего опасность для окружающих, суд первой инстанции правомерно на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининградского областного суда от 4 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шитикова Юрия Владимировича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи