Решение по делу № 33-3789/2018 от 26.06.2018

Судья ФИО2 Дело № 33-3789/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А.

судей Слободянюк Т.А. и Тебеньковой Л.Г.

при секретаре Калинкович И.С.

рассмотрела в судебном заседании 02 июля 2018 года дело по апелляционному представлению прокурора г. Сыктывкара на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми 02 апреля 2018 года, которым постановлено:

Прокурору г. Сыктывкара, действующему в интересах Российской Федерации, в удовлетворении требований к АНО «Региональной управление сертификации при ТПП РК» о признании деятельности незаконной, признании недействительным сертификата, выданного на имя Бухориевой Г.О., отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., объяснения прокурора Чершкуте Я.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к АНО «Региональной управление сертификации при ТПП РК» о признании деятельности по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства незаконной, признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства России, выданным ответчиком на имя Бухориевой Г.О..

В обоснование требований прокурор указал, что ответчик в нарушение действующего законодательства фактически проводит и принимает комплексный экзамен по русскому языку, истории России основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, на что не имеет правовых оснований.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, указав, что оказывает исключительно организационно - техническое содействие в приеме соответствующих экзаменов, поскольку ведет только материально-техническое обеспечение приема документов, разъяснение порядка сдачи экзамена, а так же направляет документы в образовательное учреждение. Приемом экзамена, т.е. оценкой знаний и решением вопроса о выдаче соответствующих сертификатов занимается ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. Пушкина А.С.».

Третье лицо Бухориева Г.О. требования не признала.

Представитель третьего лица ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. Пушкина А.С.» просил в удовлетворении иска прокурору отказать.

Представитель третьего лица АНО ДПО МИМОП в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. В отзывах на иск просил в удовлетворении требований отказать.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке и постановил приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурора поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

    Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия решение суда находит подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая в иске прокурору, суд указал, что доказательств приема ответчиком экзамена на знание русского языка, истории России, основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, не представлено, из имеющихся в деле доказательств следует, что ответчик только обеспечивал организационно - техническое содействие в приеме соответствующих экзаменов.

Данный вывод суда соответствует требованиям закона и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 01.09.1991; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 01.09.1991.

Сертификат, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 № 1553 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» в указанный перечень включены 5 образовательных организаций, в том числе ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (г. Москва).

Правила проведения Комплексного экзамена установлены приказом Минобразования и науки РФ от 29.08.2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка данным нормативным правовым актом определены правила проведения Комплексного экзамена для иностранных граждан и лиц без гражданства образовательными организациями, включенными в утвержденный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих Комплексный экзамен.

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной и письменной (в виде тестирования) форм, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п.3 Порядка).

Пункт 5 Порядка предусматривает, что если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает соответствующую комиссию (п.6 Порядка).

15.05.2015 между Автономной Некоммерческой Организацией ДПО «МИМОП» и ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. Пушкина А.С.» заключен договор № 01-06/91 на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в котором Институт принимает на себя обязательства по тестированию и методическому обеспечению тестирования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности № 1982 от 13.10.2011, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки бессрочно.

Приказом ректора ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» от 25.05.2015 № 73 на базе локального центра тестирования АНО ДПО «Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (г. Москва) создана экзаменационная комиссия для проведения Комплексного экзамена. Последующими приказами Института состав экзаменационной комиссии корректировался.

Установлено, что Единственным учредителем АНО ДПО «МИМОП» является Торгово-Промышленная палата Российской Федерации.

28.06.2012 АНО ДПО «МИМОП» получена лицензия № 032204 peг. серия 77 № 005291, выданная Департаментом образования города Москвы. В ноябре 2016 лицензия обновлена в связи со сменой названия АНО ДПО «МИМОП». Обновленная лицензия - № 038045 серия 77Л01 № 0008879 от 22.11.2016 (бессрочная) выдана Департаментом образования города Москвы.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2015 № 09-1621 АНО ДПО «МИМОП» входит в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

Эта информация подтверждена Управлением по организации разрешительно-визовой работы Департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС России. Указанная информация доведена до сведения территориальных органов ФМС России.

В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ сказано, что организации, отнесенные к инфраструктуре малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, к которым относятся и Торгово-промышленные палаты, пользуются государственной поддержкой в целях защиты прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора).

ТПП РФ своей деятельностью охватывает все сферы предпринимательства - промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги, объединяет российские предприятия и российских предпринимателей, которые в своем большинстве привлекают к работе иностранных граждан. Торгово-промышленные палаты образуют инфраструктуру поддержки предпринимательства на федеральном и муниципальном уровнях.Торгово-промышленная палата Республики Коми в рамках Соглашения о сотрудничестве № 202 между ТПП РФ и ФМС России от 16.07.2013, являясь членом ТПП РФ, призвана содействовать развитию миграционного законодательства, миграционной политики РФ (ст. 3 Соглашения), а также содействовать совершенствованию форм и методов работы с мигрантами и развитию социального партнерства (преамбула Соглашения).

В последующем к договору № 01-06/91 от 15.05.2015 заключены дополнительные соглашения № 2 от 25.11.2016 и №3 от 12.01.2018.

Согласно п.1.5 договора № 01-06/91 от 15.05.2015, в редакции вышеуказанных дополнительных соглашений к нему, стороны берут на себя обязательства по созданию локальных центров тестирования по указанным в соглашениях адресам, где в числе прочих поименовано: <Адрес обезличен>.

АНО ДПО «МИМОП» заключил договор № 27-ИГ/1 от 27.04.2016 с Торгово- промышленной палатой Республики Коми, договор №30 от 23.10.2017 и АНО «Региональное управление сертификации при ТПП РК» на оказание услуг в проведении организационно-технического обеспечения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Как правильно указал суд, из буквального толкования договора следует, что АНО РУС при ТПП РК оказывает для АНО ДПО «МИМОП» содействие в части приема документов для экзаменационной комиссии Института им. А.С. Пушкина, информационного обеспечения, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ иностранным гражданам.

Согласно договору между АНО ДПО «МИМОП» и АНО «РУС при ТПП РК» сотрудники АНО «РУС при ТПП РК» не являются членами экзаменационной комиссии, а оказывают услуги исключительно технического характера, включающие в себя видеозапись устного субтеста «Говорение», предъявление тестового материала, предоставление заполненных бланков и видеоматериалов в экзаменационную комиссию АНО ДПО «МИМОП». Члены экзаменационной комиссии АНО ДПО «МИМОП» осуществляют проверку присланных материалов на предмет соответствия требованиям и направляют результаты тестирования в Институт им. А.С. Пушкина. В случае положительного решения экзаменационной комиссией, Институт им. А.С. Пушкина изготавливает соответствующие сертификаты, которые передаются силами АНО ДПО МИМОП через АНО РУС при ТПП РК, для вручения лицам сдавшим экзамены.

Информация об имеющемся в <Адрес обезличен> локальном центре тестирования АНО ДПО «МИМОП» размещена на официальном сайте ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»: http://wvvw.pushkin.institute/Certificates/CGT/list.php. Аналогичная информация размещена на сайте Российского тестового консорциума (http://testcons.ru/testing-map) в списке центров тестирования АНО ДПО «МИМОП».

Эта информация публично доступна всем, в том числе контролирующим, надзорным органам и гражданам, желающим сдать соответствующий экзамен.

Институт им. А.С. Пушкина по запросу ТПП РФ организовал проведение курсов повышения квалификации в дистанционном формате для сотрудников региональных и муниципальных ТПП, в том числе для специалистов региональных и муниципальных ТПП, включая тех, кто не имеет базового филологического образования, которые не предполагают отдельного тестирования, реализующих услугу комплексного тестирования совместно с АНО ДПО «МИМОП». Возможностью обучения воспользовались 7 региональных и муниципальных ТПП, обучены и сертифицированы 11 специалистов, ответственных за выполнение этой услуги в палатах, в том числе и 2 сотрудника АНО РУС ТПП РК: ФИО9- удостоверение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО10 удостоверение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

ТПП РК и АНО «РУС при ТПП РК» работают в координации с органами ФМС (после реорганизации, с органами миграционного контроля МВД), а также Министерством национальной политики Республики Коми, куда представляют соответствующую отчетность.

Как установлено судом первой инстанции, 15.12.2017 с гражданкой Таджикистана Бухориевой Г.О. заключен договор возмездного оказания услуг № 391 с АНО РУС при ТПП РК. Предметом данного договора являлось оказание услуг, связанных с проведением тестирования (комплексного экзамена) одного иностранного гражданина.

19.12.2017 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдал сертификат <Номер обезличен> о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Бухориевой Г.О.

Из пояснений свидетелей ФИО10, ФИО9, сотрудников АНО «РУС при ТПП РК», следует, что они организовывали техническую сторону сдачи Бухориевой Г.О. экзамена, передавали ей задания, подготовленные Институтом им. А.С. Пушкина, записывали устные ответы экзаменуемой, пересылали подготовленные ею ответы в экзаменационную комиссию, которая и оценивала знания Бухориевой Г.О.

Доказательства иного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ прокурор не представил.

С учетом изложенного на основании представленных сторонами доказательств суд с достаточной полнотой установил, что АНО ДПО «МИМОП» является уполномоченной организацией, осуществляющей проведение на базе региональных и муниципальных ТПП процедуры организационно-технического обеспечения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, и действуюет на основании заключенных договоров и дополнительных соглашений № 2 от 25.11.2016 и №3 от 12.01.2018 к договору № 01-06/91 от 25.05.2015 с Институтом им. А.С. Пушкина.

Являясь образовательной организацией, уполномоченной ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», и организацией, включенной в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации, АНО ДПО «МИМОП» в рамках предоставленных ему полномочий реализует услугу комплексного тестирования иностранных граждан, опираясь на материально- технические возможности ТПП РК согласно договору между АНО ДПО «МИМОП» и АНО «РУС при ТПП РК».

Организационно-техническое обеспечение процедуры экзамена включает в себя: предоставление тестируемым тестовых материалов для заполнения, прием субтеста «Говорение» по типовым вопросам, сбор всех заполненных тестов и направление письменных работ, аудио-, видеозаписи членам экзаменационной комиссии для принятия решения и составления итогового протокола. Специалисты по организационно-техническому обеспечению проведения экзамена не являются членами экзаменационной комиссии, а уполномочены только на обеспечение процедуры экзамена.

При этом непосредственно оценку экзаменационных работ и принятие решения о выдаче сертификата осуществляет экзаменационная комиссия ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

Именно указанной образовательной организацией принимается решение относительно выдачи сертификатов о прохождении тестирования.

Сертификаты ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка» направляются АНО ДПО «МИМОП» в АНО «РУС при ТПП РК», сотрудники которой выдают их под подпись в журнале регистрации сертификатов иностранным гражданам.

Все документы по тестированию АНО «РУС при ТПП РК» передает в АНО ДПО «МИМОП» в полном объеме и своевременно.

Следовательно, как правильно указал суд, в своей деятельности АНО «РУС при ТПП РК» на основании договора от №30 от 23.10.2017 фактически оказывает АНО ДПО «МИМОП» исключительно техническое содействие в осуществлении тех функций, которые предусмотрены п. 5 Формы и порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации.

Деятельность АНО «РУС при ТПП РК» не выходит за рамки, определенные договором о сотрудничестве. Строго выдерживаются все этапы организационно- технического обеспечения и информационно-технического сопровождения процедуры тестирования, сотрудники АНО «РУС при ТПП РК» находятся в тесном взаимодействии с экзаменационной комиссией АНО ДПО «МИМОП», используя все возможности дистанционного и компьютерного сопровождения процедуры комплексного тестирования. Данная деятельность способствует удовлетворению потребности иностранных граждан в законном и легитимном пребывании на территории РФ, что обеспечивает права и законные интересы иностранных граждан, которым должна быть предоставлена возможность сдачи экзамена на всей территории всех субъектов РФ.

Ссылка в апелляционном представлении прокурора на то, что действующее правовое регулирование приема экзамена на знание русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации не предусматривает трехэтапный способ приема экзамена, который имел место при приеме экзамена у Бухориевой Г.О., и возможна только двухэтапная сдача экзамена в соответствии с п. 5 Порядка, не свидетельствует о грубом нарушении правил порядка приема экзамена, ставящим под сомнение результаты экзаменационного испытания, поскольку прохождение испытания непосредственно самой Бухориевой Г.О., получение от неё экзаменационных ответов уполномоченным на то лицом, оценка этих ответов именно экзаменационной комиссией ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» не опровергнуто.

Договоры между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «МИМОП», АНО «РУС при ТПП РК» являются действующими и не признаны недействительными ни в силу ничтожности, ни в силу оспоримости.

Иные доводы апелляционного представления прокурора полностью повторяют доводы искового заявления, и, по мнению судебной коллегии, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не основаны на фактически установленных судом первой инстанции обстоятельствах спора.

Материалы дела суд исследовал полно, доказательства оценил правильно, закон применил и истолковал верно.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда от 02 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Сыктывкара — без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: