Решение по делу № 5-39/2024 от 31.01.2024

Дело № 5-39/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    28 марта 2024 года                                                                                                            г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЕНКОНС», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН 1137746716931,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> Хомушку А-Х.М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЕНКОНС» (далее - ООО «БЕНКОНС») по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами дела передан в Кызылский городской суд Республики Тыва для принятия решения.

Защитник ООО «БЕНКОНС» Маракин А.А., участвующий на основании ордера, просил прекратить производство по делу, пояснив, что ООО «БЕНКОНС» заключен договор строительного подряда с ООО «Авангард», который по условиям договора несет ответственность за соблюдение миграционного законодательства при привлечении иностранной рабочей силы, в связи с чем, общество не может быть привлечено к административной ответственности.

Должностное лицо – инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ МВД <адрес> Хомушку А-Х.М. на судебное заседания не явился, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 17 час. 50 мин. в ходе проведения комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2023» в строительном объекте школы, расположенной по адресу: <адрес>, д. б/н, выявлено, что ООО «БЕНКОНС» в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра гражданина Республики Таджикистан АБС., не имеющего патент, дающий право осуществлять трудовую деятельность на территории Республики Тыва.

В связи с выявлением указанного правонарушения, допущенного ООО «БЕНКОНС», ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел <адрес> Хомушку А-Х.М. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «БЕНКОНС».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «БЕНКОНС» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве юридического лица, ОГРН 1137746716931, ИНН 7703794818, вид основной деятельности которого: строительство жилых и нежилых зданий (41.20), в том числе в качестве дополнительного вида деятельности – производство малярных и стекольных работ(43.34) и производство прочих отделочных и завершающих работ (43.39). генеральным директором является ХС.

Из ответа Министерства строительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что застройщиком объекта общеобразовательной школы в <адрес> является ООО «БЕНКОНС».

Согласно постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заказчику ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» осуществить закупку у единственного поставщика - ООО «БЕНКОНС» выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа на 825 мест в <адрес>, контракт заключается на срок - 31.12.2023г.

Из копии объяснения гражданина Республики Таджикистан АБС. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Российской Федерации пребывал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обратно въехал ДД.ММ.ГГГГ, приехал в <адрес>, куда пригласил его знакомый П.. Заселился в <адрес>, он же устроил на работу в школу по <адрес>, где с сентября по настоящее время работал в качестве маляра. ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки работал в качестве штукатура-маляра, штукатурил стены шпатлевкой. Вину признает.

Из миграционной карты гражданина Республики Таджикистана АБС. видно, что он въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с целью «трудовая деятельность», ДД.ММ.ГГГГ с целью «работа по найму».

Согласно копии рапорта зам.командира взвода ОР ППСП УМВД России по г. кызылу Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут в ходе проведения ОПМ «Нелегал-2023» на территории строительного объекта школа по <адрес>, установлены 2 гражданина Республики Таджикистин АБС. и ДНД., которые осуществляли трудовую деятельность, а именно штукатурили стены, при этом при себе не имели документов.

Вступившим в законную силу постановлением начальника УВМ МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Таджикистан АБС. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно Приказу министра МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации на территории РФ региональной операции Организации Договора о коллективной безопасности по противодействию незаконной миграции «Нелегал-2023», в периоды с 19 по 25 июня и со 2 по ДД.ММ.ГГГГ приказано провести федеральную комплексную оперативно-профилактическую операцию «Нелегал-2023» с осуществлением проверки, в том числе мест пребывания (проживания), осуществления трудовой деятельности, а также концентрации иностранных граждан с целью установления и документирования фактов нарушения миграционного законодательства РФ.

ООО «БЕНКОНС» на составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ уведомлялся должностным лицом УВМ МВД по <адрес> по месту регистрации: <адрес> заказным письмом (л.д.21-23), в связи с неявкой представителя юридического лица протокол составлен без участия ООО «БЕНКОНС». Копия протокола об административном правонарушении ООО «БЕНКОНС» направлена почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, согласно пункту 4.2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

В настоящем случае установлено, что на момент проведения должностным лицом проверки, юридическое лицо ООО «БЕНКОНС» привлекал к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Таджикистан АБС., который не имеет разрешения на работу либо патента, дающий право осуществлять трудовую деятельность на территории Республики Тыва, осуществлял работы в качестве штукатура-маляра на объекте строительства – школа по <адрес>, д. б/н <адрес> Республики Тыва. При этом, в силу закона, работодатель был обязан проверить наличие у иностранного гражданина патента на момент его допуска к работе.

Таким образом, собранными доказательствами подтверждено, что ООО «БЕНКОНС» осуществляло работы на вышеуказанном строительном объекте в октябре 2023 года, и АБС. находился в трудовых отношениях с ООО «БЕНКОНС», тем самым именно данное юридическое лицо привлекло иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи признаются допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «БЕНКОНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В рамках составления протокола от директора ОП Г. поступило письмо о перенаправлении уведомления МВД по <адрес> исх.12/4608 от ДД.ММ.ГГГГ о вызове для составления протокола об административном правонарушении директору ООО «Авангард» Х., из которого следует, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес ООО «БЕНКОНС» письменные пояснения по факту привлечения к трудовой деятельности гражданина Р.Таджикистан АБС. для последующего предоставления в УВМ МВД по Р. Тыва. Указанное лицо не является сотрудником ООО «БЕНКОНС» и не привлекался им для работы на объекте. При этом в данном письме имеется ссылка на заключенное между этими организациями договора подряда №КТ-П/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ООО «БЕНКОНС» имеет возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков и соисполнителей, объем исполнения единственным поставщиком - ООО «БЕНКОНС» своих обязательств по контракту лично должно составлять не менее 50 процентов.

Предметом договора строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «БЕНКОНС» и ООО «Авангард», является выполнение комплекса работ по строительства общеобразовательной школы на 825 мест по адресу: Кызыл, <адрес>, (2 этап), виды и объемы работ содержатся в проектной документации на строительство объекта. Детальный перечень работ по договору определятся сметным расчетом (приложение 1) и локальными сметными расчетами (приложения №.1, №.2).

Согласно пункту 3.1 Договора сроки выполнения работ, определены графиком производства работ, начало работ ДД.ММ.ГГГГ окончание работ ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем доказательств продления сроков Договора суду не представлены, наличие заключенных договоров с субподрядчиками, по условиям которых субподрядчики несут ответственность за соблюдение требований миграционного законодательства, не исключает возможность привлечения ООО «БЕНКОНС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, деяние ООО «БЕНКОНС», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «БЕНКОНС» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкцией части 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам смягчающих административную ответственность, судом отнесено то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности. Отягчающих обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, в данном случае не установлено.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, считает целесообразным назначить ООО «БЕНКОНС» наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 рублей. Следует учитывать, что допущенное ООО «БЕНКОНС» нарушение создает угрозу экономической безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «БЕНКОНС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

    Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

    Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя: УФК по <адрес> (МВД по <адрес>), ИНН 1700000456, код ОКТМО 93701000, № номер счета: 03№, наименование банка: Отделение – НБ Республики Тыва//УФК по <адрес>, БИК 019304100, КПП 170101001, ЕБК 40№, КБК 1№; УИН 18№.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                             Монгуш Р.С.