Решение по делу № 8Г-4515/2024 [88-5236/2024] от 07.05.2024

№ 88-5236/2024

2-11165/2023

14RS0035-01-2023-015324-49

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2024 года                                  город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Дубовик М.С., Бузьской Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баишева Ивана Ивановича к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

по кассационной жалобе Баишева Ивана Ивановича, действующего через представителя Яхонтова Олега Спартаковича, на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Дубовик М.С., судебная коллегия

установила:

Баишев И.И. обратился в суд с иском к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения.

В обоснование указано на то, что истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2023 года признан утратившим право пользования жилым помещением. Баишев И.И. является инвалидом 3 группы, имеющим заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением общественно-жилищной комиссией городского округа «город Якутск» от 6 октября 2023 года Баишеву И.И. отказано в признании малоимущим и признании права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с совершением действий, ухудшающих жилищные условия и неуказанием кода заболевания.

Просил признать Баишева И.И. нуждающимся в жилом помещении, признать право Баишева И.И. на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем возложить на ответчика обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте города Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Баишев И.И., действуя через представителя по доверенности, не соглашается с судебными актами, просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на доводы кассационной жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции (с использованием ВКС) не явились, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и установлено судами Баишев И.И. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, на срок до 1 сентября 2024 года.

Заочным решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 марта 2023 года Баишев И.И. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> где был зарегистрирована с 25 июня 2015 г., в связи с фактическим выездом из жилого помещения, по иску собственника Баишевой А.Г. (матери истца).

Права на иные объекты недвижимости у Баишева И.И. отсутствуют.

Согласно выписке из протокола заседания врачебной комиссии № А1693/23 от 12.09.2023 Баишев И.И. имеет диагноз по психическому заболеванию, на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2021 года № 987н имеет право на получение жилья.

Протоколом № 20 заседания общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от 06.10.2023, утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 24.10.2023 № 1910р, Баишеву И.И. отказано в признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с правом на внеочередное предоставление жилого помещения.

Основанием к отказу явилось совершение гражданином с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Также Баишеву И.И. отказано в признании за ним права на внеочередное предоставление жилого помещения, так как не указан код заболевания, предусмотренный Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2021 года № 987н.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. К такой категории согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе отнесены граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса Перечне (пункт 3).

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходима совокупность условий - признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведены в части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием к отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Баишева И.И. явилось совершение им с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилом помещении, а также отсутствие кода заболевания.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец совершил действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и пятилетний срок, исчисляемый со дня совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не истек; отсутствует постановление органа местного самоуправления о признании истца малоимущим, что исключает возможность принятия его на учет для обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке и предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения, следовательно, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) согласилась с выводами суда первой инстанции, указав в своем определении, что оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении и внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма не имеется, в установленном порядке истец малоимущим не признан и основания для признания его таковым отсутствуют, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, отклонив доводы истца о том, что в связи с заболеванием он должен быть обеспечен жилым помещением вне очереди.

Суд апелляционной инстанции согласился также с выводами суда первой инстанции о совершении истцом действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, которые, как указала судебная коллегия, выразились в том, что Баишев И.И. участия в судебном заседании по иску Баишевой А.Г. (матери) о признании его утратившим право пользования жилым помещением, не принимал, своего мнения относительно заявленных требований, не выразил, правом на отмену заочного решение и его обжалование не воспользовался.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов нижестоящих инстанций сделаны с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 26 апреля 2021 N 749-О, от 26 ноября 2018 года N 2972-О, от 26 марта 2019 года N 727-О, от 29 сентября 2020 года N 2134-О и др.) предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные истцом, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела.

Заочным решение Якутского городского суда от 7 марта 2023 года установлено, что Баишев И.И. фактически в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не проживает, соглашения о праве пользования жилым помещением не заключено, в связи с чем Баишев И.И. признан утратившим право пользования указанным жилым помещением.

Оценивая действия истца Баишева И.И., который не оспаривал решение суда от 7 марта 2023 года, как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не позволяет ему быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение 5 лет, судами не установлено, кто фактически проживал и проживает в спорной квартире, не дана оценка тому обстоятельству, что Баишев И.И. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2021 года № 987н, что достоверно подтверждается материалами дела, мог ли он при сохранении регистрации по месту жительства быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и подлежал ли принятию на соответствующий учет.

Эти обстоятельства судами были оставлены без внимания, не получили правовой оценки и повлекли за собой неправильное применение норм материального права и принятие решения, не отвечающего требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанции нарушения норм права являются существенными, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем судебная коллегия с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит подлежащим отмене апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2024 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2024 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи