Решение по делу № 12-174/2019 от 15.08.2019

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

01 октября 2019 года                                                            г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н.,

с участием

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ИП Мацола Л.А.,

защитника ИП Мацола Л.А. – Лобачевой Н.А.,

помощника Каменского городского прокурора - Клафаса М.В.,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда дело об административном правонарушении по жалобе защитника ИП Мацола Л.А. – Лобачевой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Каменского судебного района Ростовской области, в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 Каменского судебного района Ростовской области, от 21.08.2019г. о привлечении индивидуального предпринимателя Мацола Ларисы Алексеевны к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Каменского городского прокурора от 19.07.2019г. в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Мацола Ларисы Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и направлено в соответствии со ст.ст. 22.1 и 23.1 КРФ об АП, в мировой суд для рассмотрения. (л.д. 3-6)

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Каменского судебного района Ростовской области в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 Каменского судебного района Ростовской области от 21.08.2019г., ИП Мацола Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. (л.д. 63-66)

Не согласившись с постановлением мирового судьи и постановлением заместителя Каменского городского прокуратура, защитник ИП Мацола Л.А. – Лобачева Н.А. подала жалобу, в которой указала, что обстоятельства, изложенные в обжалуемых постановлениях, на основании которых принято решение, являются ошибочными, так как требуемые документы за второе полугодие 2018г. являются архивными и находятся в администрации г. Каменска-Шахтинского РО, в связи с чем, представить их по требованию заместителя Каменского городского прокурора невозможно. Вторые экземпляры договоров и доверенностей выданных родственниками умерших у ИП Мацола Л.А. отсутствуют. Вынесенные постановления построены на личных неприязненных отношениях должностных лиц государственных органов к ИП Мацола Л.А.

На основании изложенного, защитник ИП Мацола Л.А. – Лобачева Н.А., просит суд отменить постановление заместителя Каменского городского прокурора от 19.07.2019г. и постановление мирового судьи от 21.08.2019г., производство по делу прекратить.

До рассмотрения дела по существу от помощника Каменского городского прокурора Клафаса М.В., поступили возражения на вышеуказанную жалобу защитника ИП Мацола Л.А. – Лобачевой Н.А., в которых помощник прокурора просит решение мирового судьи от 21.08.2019г. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что ИП Мацола Л.А. надлежащим образом извещена о необходимости предоставлении информации в рамках прокурорской проверки, проигнорировала требование прокурора, ответ надлежащим образом в установленные сроки не предоставила, что подтверждает наличие признаков вменяемого состава административного правонарушения. Считает, что требования действующего административного законодательства при вынесении постановлений заместителем прокурора и мировым судьей соблюдены в полном объеме и оснований полагать, что постановление о назначении административного наказания является необоснованным и незаконным - отсутствуют.

В судебном заседании ИП Мацола Л.А., поддержала доводы жалобы, при этом пояснила, что она оказывает населению ритуальные услуги по погребению на возмездной основе. К ней обращаются родственники покойного, производят оплату за всю процедуру, связанную с погребением, она оформляет доверенность на свое имя, в которой отражено какие действия ей поручают совершить. Данная доверенность оформляется в одном экземпляре и является формой договора по оказанию названных услуг. При этом, каких либо договоров стороны не составляют. В дальнейшем данная доверенность направляется <данные изъяты> в последствие хранится. Так как у нее отсутствовали запрашиваемые прокурором документы, и она не могла их по его требованию предоставить считала, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения. В связи с изложенным просила жалобу удовлетворить, обжалуемые постановления отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ИП Мацола Л.А. - Лобачева Н.А., жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора            Клафас М.В. возражал против доводов жалобы ИП Мацола Л.А., просил постановление мирового судьи от 21.08.2019г. и постановление заместителя прокурора от 19.07.2019г. оставить без изменения, а жалобу ИП Мацола Л.А. – без удовлетворения, ссылаясь на доводы, указанные в возражениях.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к выводу о том, отсутствуют основания для отмены постановлении мирового судьи от 21.08.2019г. и постановления заместителя Каменского городского прокурора Гусева Р.П. от 19.07.2019г., на основании нижеследующего.

В соответствии со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, Каменской городской прокуратурой, в соответствии с полномочиями, представленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка законодательства о здравоохранении в деятельности <данные изъяты>

В ходе проверки выявлено, что индивидуальным предпринимателем Мацола Л.А. в период с 04.05.2018г. по 31.12.2018г. оказаны на возмездной основе услуги населению по погребению тел умерших родственников.

В соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», 16.05.2019г. в адрес индивидуального предпринимателя Мацола Ларисы Алексеевны вынесено требование о предоставлении информации № о количестве предоставленных ритуальных услуг за 2-е полугодие 2018 года с указанием ФИО лица, которое захоронено, ФИО родственника, заключившего договор. (л.д. 7)

16.05.2019г. вышеуказанное требование получено ИП Мацола Л.А. нарочным образом, что подтверждается ее собственноручной подписью в получении.

В требовании заместителя Каменского городского прокурора о предоставлении информации, установлен срок для предоставления запрашиваемых сведений, а именно - 21 мая 2019 года до 15 часов 00 минут.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 2 ст. 6 статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок но поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В адрес Каменской городской прокуратуры запрашиваемая информация ИП Мацола Л.А. не представлена, также, в соответствии с абз.2 ч.2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации", ИП Мацола Л.А. не представила информацию с изложением объективных причин о невозможности представления, запрашиваемой прокурором информации, в связи с чем, Каменской городской прокуратурой 22.05.2019г. в адрес ИП Мацола Л.А. направлено требование о явке для дачи объяснения относительно отсутствия ответа на требование о предоставлении информации. (л.д. 10).

Установлено мировым судьей и сторонами не оспаривается, что по состоянию на 23.05.2019г., затребованная информация либо информация о невозможности ее представления с указанием объективных причин ИП Мацола Л.А. Каменскому городскому прокурору не представлена.

Из объяснения от 24.05.2019 ИП Мацола Л.А. усматривается, что последняя от пояснений отказалась, мотивируя тем, что она представила ответ на имя заместителя Каменского городского прокурора Гусева Р.П. 24.05.2019. (л.д. 9-10)

Согласно представленным ИП Мацола Л.А. пояснениям от 24.05.2019г., она не имела возможности прибыть в прокуратуру в установленный срок 21 и 22 мая 2019 года, поскольку находилась на рабочем месте. Запрашиваемую информацию представить не имеет возможности, так как копии договоров и доверенностей родственников умерших находятся в <данные изъяты> (л.д. 11-12)

Судом первой инстанции и заместителем прокурора, установлено, что ИП Мацола Л.А. информировала заместителя прокурора о невозможности предоставить запрашиваемые им сведения только 24.05.2019г., при этом срок исполнения требования установлен - 21 мая 2019 года до 15 часов 00 минут, то есть сведения ИП Мацола Л.А. представлены по истечении установленного прокурором срока. Уважительных причин невозможности выполнить требования прокурора в указанный в требовании срок материалы дела не содержат.

Следовательно, заместителем Каменского городского прокурора и мировым судьей, действия ИП Мацола Л.А. верно квалифицированы по ст. 17.7 КРФ об АП, так как диспозиция данной статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение любых законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в том числе перечисленных в ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", подлежащих в силу ст. 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" безусловному исполнению в установленный срок. Решение мирового судьи от 21.08.2019г. законно и обосновано, вынесено на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, которым, в их совокупности, дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы защитника ИП Мацола Л.А. – Лобачевой Н.А., не относятся к опровержению конкретных выводов мирового судьи, изложенных в решении от 21.08.2019г. и доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП Мацолы Л.А. состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку сведения в ранее поданных жалобах ИП Мацола Л.А. прокурору, в которых изложены причины непредставления запрашиваемой информации, не освобождают индивидуального предпринимателя от обязанности предоставить запрашиваемую информацию.

Судом первой инстанции дана правильная оценка всем представленным доказательствам, правильно определен субъект и событие правонарушения, установлен и доказан факт совершения ИП Мацола Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, что явилось основанием для привлечения ее к административной ответственности и назначения административного наказания в пределах санкции статьи.

Рассматривая доводы жалобы защитника ИП Мацола Л.А. – Лобачевой Н.А. относительно неправомерно вынесенного заместителем Каменского городского прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2019г., судья находит их несостоятельными, поскольку требование прокурора не выполнены в установленный срок. При этом информации от ИП Мацола Л.А. с изложением объективных причин невозможности представления запрашиваемых сведений, документов, материалов или их копий в адрес Каменского городско прокуратура не представлено.

Проверка законности и обоснованности постановления заместителем Каменского городского прокурора от 19.07.2019г. и постановления мирового судьи от 21.08.2019г. показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Мацола Л.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 17.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно – постановлением заместителя Каменского городского прокурора от 19.07.2019г. (л.д. 3-6); требованием заместителя Каменского городского прокурора от 16.05.2019г. (л.д. 7); требованием заместителя Каменского городского прокурора о явке ИП Мацола Л.А. для дачи пояснений от 22.05.2019г. (л.д. 10); письменным объяснением ИП Мацола Л.А. от 24.05.2019г., согласно которому от пояснений ИП Мацола Л.А. отказалась, поскольку ею представлен ответ на имя заместителя Каменского городского прокурора Гусева Р.П. 24.05.2019г. (л.д. 8-9).

Судья не сомневается в достоверности представленных доказательств вины ИП Мацола Л.А.

Административное наказание мировым судьей ИП Мацола Л.А. назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности и ее имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Каменского городского прокурора от 19.07.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Мацола Ларисы Алексеевны по ст. 17.7 КоАП РФ, а также постановление мирового судьи судебного участка №4 Каменского судебного района Ростовской области в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 Каменского судебного района Ростовской области от 21.08.2019г. о привлечении индивидуального предпринимателя Мацола Ларисы Алексеевны к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника ИП Мацола Л.А. – Лобачевой Нины Андреевны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.

Судья: