Решение по делу № 5-583/2017 от 20.07.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Владикавказ 14 сентября 2017год

Судья Советского районного суда г.Владикавказ РСО – Алании Макоева Э.З., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Затеречного района г.Владикавказ РСО-Алания Бзыкова В.Г., представителя ЗАО «Кавказэлектронстрой» Григорянц Р.Р., административный материал об административном правонарушении в отношении ЗАО «Кавказэлектронстрой», предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

    В Советский районный суд <адрес> из прокуратуры <адрес> поступил административный материал в отношении ЗАО «Кавказэлектронстрой», предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой <адрес> проведена проверка законности строительства многоквартирного жилого по <адрес> в <адрес>.

Проверкой установлено, что закрытому акционерному обществу «Кавказэлектронстрой» администрацией местного самоуправления <адрес> ... выдано разрешение на строительство №Ru15301000-102 объекта капитального строительства: 32-х кв., 12-этажный жилой дом (в осях 7-11) общей площадью 4147,3м?, к ранее выданным разрешениям на СМР от ... № и ... №, расположенного по адресу: <адрес>-Алания, <адрес> (Срок действия настоящего разрешения – до: .... Действие настоящего разрешения ... продлено – до ...).

Площадка строительства расположена в квартале между <адрес>, Ларионова в Затеречном муниципальном округе, в зоне существующей жилой застройки частными домовладениями, предназначенными к сносу – решение Владикавказского городского Совета народных депутатов от ... ППР №. Проектная документация разработана ОАО «Севосгорсельстройпроект» по заказу ЗАО «Сфера», согласно протоколу № от ... заседания Градостроительного Совета при Главном архитекторе <адрес>.

На проектно-сметную документацию территориальным управлением Государственной вневедомственной экспертизы РСО-Алания выдано заключение № от ... экспертизы рабочего проекта «Многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>». Согласно экспертному заключению РГУ «Управление госэкспертизы РСО-Алания» от ... №/А скорректированная проектная документация 32 квартирного 12 этажного жилого дома, рекомендована к утверждению. Тем не менее, из содержания названного заключения не следует, что оно касается строительства спорных этажей и подтверждает соответствие указанных этажей техническим требованиям, а также подтверждает отсутствие угрозы жизни или здоровью.

Проверкой также установлено, что ранее в результате проверки соблюдения организационно-правового порядка строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, осуществляемого ЗАО «Кавказэлектронстрой», Инспекцией государственного строительного надзора РСО-Алания установлено, что в нарушение утвержденной проектной документации и требований ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, выполнено устройство полного 13-го этажа и мансардного 14-го этажа, на момент проверки выполнены работы по монтажу пустотных плит в уровне перекрытия над 14 этажом в осях 7-9/Ли и 9-11 ИЖ.

Протоколом об административном правонарушении в области строительства от ... в отношении застройщика ЗАО «Кавказэлектронстрой» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела направлены для рассмотрения и принятия решения в Арбитражный суд РСО-Алания.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от ..., дело №№, заявление Инспекции государственного строительного надзора РСО-Алания о привлечении закрытого акционерного общества «Кавказэлектронстрой» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворено, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта: 32-х квартирного 12-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на срок шестьдесят суток с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Как указано в решении суда, строящийся жилой дом является социально-значимым объектом, предназначенным для проживания в нем большого количества людей. Возведение тринадцатого этажа и мансардного 14-го этажа без соответствующей разрешительной документации и в отсутствие документов, подтверждающих безопасность возводимого объекта, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Инспекцией на момент проведения проверки установлено значительное увеличение объема выполненных работ.

То есть спорные этажи построены без разрешительных документов. Разрешение на строительство выдано в отношении 12 этажей.

Вместе с тем из представленной по запросу прокуратуры района информации врио руководителя Службы архитектурно-строительного надзора РСО-Алания от ... следует, что с декабря 2013г. на объекте «Многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>» строительно-монтажные работы приостановлены (письмо ЗАО «Кавказэлектронстрой» № от ...), объект не завершен строительством.

Кроме того, заказчиком извещение об окончании строительства не подано, итоговая проверка не проведена, а следовательно, не выдано Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР.

Так, согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ст. 46 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного закона.

... представителями Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания (далее – Комитет) Целиди Н.Ф. и Бургаловым Р.К. в ходе мониторинга объектов культурного наследия, расположенных в зоне регулируемой застройки <адрес>, к которой предъявляются особые требования к застройке (Распоряжение Совета Министров СО АССР № от ... об утверждении «Проекта охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и архитектуры <адрес>»), зафиксировано построенное многоэтажное жилое здание на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, проект строительства которого не согласован с органом охраны объектов культурного наследия.

В результате осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу в зоне регулируемой застройки <адрес> возведено 14-ти этажное жилое здание. Здание кирпичное прямоугольной формы без внутренней отделки. Со стороны двора имеются лоджии. Верхние четыре этажа дома обшиты профилированным настилом синего цвета. Дом имеет подземную автостоянку с въездом с <адрес>.

На момент проверки здание пустовало.

Согласно заключению акта осмотра 01/17з от ... многоэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне регулируемой застройки <адрес>, по адресу: <адрес>, заявление о согласовании проекта строительства многоэтажного дома на данном земельном участке в Комитет не поступало и согласование проекта строительства многоэтажного дома Комитетом не выдавалось.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

Днем выявления данного административного правонарушения является день обнаружения нарушения, то есть .... Таким образом, срок привлечения ЗАО «Кавказэлектронстрой» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ истекает ....

Приказом по ЗАО «Кавказэлектронстрой» от ... № л.с., на основании Протокола № Заседания Совета директоров ЗАО «Кавказэлектронстрой» от ..., президентом закрытого акционерного общества «Кавказэлектронстрой» избран ФИО2 с ....

При таких обстоятельствах в действиях президента ЗАО «Кавказэлектронстрой» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, то есть организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не усматривается.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО-Алания Бзыков В.Г., полагал, что вина ЗАО «Кавказэлектронстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, доказана представленным материалом.

Представитель ЗАО «Кавказэлектронстрой» - Григорянц Р.Р. по доверенности №№ от .... вину не признала и пояснила, что ЗАО «Кавказэлектронстрой» занимается строительством многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Строительство объекта осуществляется на законных основаниях с разрешения соответствующих органов. Вся необходимая документация в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса была представлена в Управление муниципальным имуществом АМС <адрес>. Объект был согласован с Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания. Жилой дом является объектом капитального строительства.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия РСО-А – Шрамко Т.И., действующая на основании доверенности № от 13.01.2017г., считает постановление заместителя прокурора <адрес> Батагова Д.Х. в отношении ЗАО «Кавказэлектронстрой», предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель ЗАО «Сфера» - Шионова Л.С., действующая на основании доверенности № от 04.09.2017г считает постановление заместителя прокурора <адрес> Батагова Д.Х. в отношении ЗАО «Кавказэлектронстрой», предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ административным правонарушением признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно информации Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания многоэтажный жилой по <адрес> находится в зоне регулируемой застройки памятников <адрес> на основании «Проекта охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и архитектуры <адрес>», утв. Распоряжением СМ СОАССР № от 30.06.1987г. Проектная документация на объект капитального строительства- многоэтажный жилой дом по <адрес> не представлялась и не согласовывалась.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ЗАО «Кавказэлектронстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

постановление заместителя прокурора <адрес> Батагова Д.Х. о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.07.2017г., информационное письмо Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания от ...., согласно которому объект капитального строительства- многоэтажный жилой дом по <адрес> находится в зоне регулируемой застройки <адрес> и проектная документация на объект капитального строительства в Комитет не представлялась и Комитетом не согласовывалась.

Оценив в совокупности вышеприведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина ЗАО «Кавказэлектронстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству. Их совокупность является достаточной для вывода о виновности ЗАО «Кавказэлектронстрой» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ст. 7.14 КРФ об АП.

Из положений ст. 2.10 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежат юридические лица в случае совершения ими административного правонарушения в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса, в частности ст. 7.14.

Санкция ст. 7.14 КРФ об АП предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО «Кавказэлектронстрой», судья учитывает привлечение к административной ответственности впервые, и тот факт, что УМИЗРАГ АМС <адрес> 16.09.2009г. было выдано ЗАО «Кавказэлектронстрой» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания. За время подготовки к строительству и за время строительства объекта ЗАО «Кавказэлектронстрой» не было проинформировано о том, что строительство ведется в зоне регулируемой застройки <адрес> и о необходимости согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия республики.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП, судом не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, суд считает возможным снизить наказание ЗАО «Кавказэлектронстрой», назначив его в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50.000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░.32.2. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-                                 ░░░░░░░ ░.░.