Решение по делу № 12-31/2021 от 24.05.2021

                 Дело 12-31/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пролетарск                         31 августа 2021 года

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Кутыгина Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО9 на постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области Кобзарь А.А. №С-00384-21 от 12.05.2021 года о привлечении и.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области Кобзарь А.А. №С-00384-21 от 12.05.2021 года и.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вернигора С.А. обратилась в Пролетарский районный суд Ростовской области, с жалобой на указанное постановление.

    В обоснование жалобы указывает, что с постановлением она не согласна в связи с тем, что с её стороны состава нарушения нет, исполняет обязанности главы администрации в течение определенного срока (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на период отпуска действующего главы администрации, а проверяемый период составляет 2020 г. и 1-й квартал 2021 г. На момент вынесения ей наказания обязанности главы она уже не исполняла. С учетом изложенного, просит заменить вынесенное ей постановление №С-00384 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение и прекратить производство вследствие действия лица в состоянии крайней необходимости и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание Вернигора С.А. явилась, просила жалобу удовлетворить, по изложенным в ней мотивам, представила копию постановления №85 от 30.12.2019 года об утверждении порядка инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений на территории Суховского сельского поселения с приложением, копию реестра зеленых насаждений администрации Суховского сельского поселения на 31.12.2020 года, перечетную ведомость зеленых насаждений по состоянию на 30.12.2020 года, указав, что данные документы небыли ею представлены административному органу при составлении административного материала в связи с тем, что их не могли найти.

Начальник межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области Кобзарь А.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав Вернигора С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи 23.79.2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от 25.02.2021 № 83-ГК и согласно плану проведения проверок на 2021 год, утвержденному министром природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.10.2020 № ПР-234, межрайонным отделом №4 Административной инспекции Ростовской области проведена плановая, выездная проверка деятельности администрации Суховского сельского поселения на предмет выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что деятельность администрации Суховского сельского поселения осуществляет с нарушением обязательных требований природоохранного законодательства.

Установлено, что отношения в сфере охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды регулируются Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и Порядком охраны зеленых насаждений; утвержденным Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

В соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, руководствуясь Уставом муниципального образования «Суховское сельское поселение», постановлением администраций Суховского сельского поселения от 28.11.2013 № 45/1 (внесение изменений от 26.12.2018 №77) утверждены Правила охраны зеленых насаждений на территории Суховского сельского поселения.

Правилами охраны зеленых насаждений на территории Суховского сельского поселения утверждены формы акта оценки состояния зеленых насаждений и разрешения, которые не соответствуют формам, утвержденным Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

В соответствии с утвержденными Правилами охраны зеленых насаждений на территории поселения, Администрации не проведена ежегодная, оперативная и долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений, произрастающих на территориях общего пользования, не ведется Реестр объектов зеленых насаждений поселения и др.

Инвентаризация зеленых насаждений не проводилась, паспорта зеленых насаждений не составлялись.

Информация о проведении в 2020 году ежегодной оценки зеленых насаждений, произрастающих на территории Суховского сельского поселения отсутствует, акты обследования не представлены.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения плановой выездной проверки администрации Суховского сельского поселения выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства в области охраны зеленых насаждений:

- не поведена оценка состояния всех зеленых насаждений, расположенных на территории Суховского сельского поселения, не оформлены паспорта зеленых насаждений, что является нарушением п.2.1 и п.п. 5.2. 5.3,5.4 Порядка охраны зеленых насаждений, утвержденного Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819, в соответствии с которым планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений; Основные составляющие системы оценки состояния зеленых насаждений: Оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений. Выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае, если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений;

- не ведется реестр зеленых насаждений сельского поселения, что является нарушением п.5.5. Порядка охраны зеленых насаждений; утвержденного Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819, согласно которого на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений;

- правилами охраны зеленых насаждений на территории Суховского сельского поселения утверждены формы акта оценки состояния зеленых насаждений и разрешения, которые не соответствуют формам, утвержденным Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

Достоверно установлено, что требования Федерального закона "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» №747-ЗС от 03.08.2007 года, а также порядок охраны зеленых насаждений, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2013 №819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и.о. Главы администрации Суховского сельского поселения соблюдены не были.

Посчитав данное обстоятельство подтвержденным соответствующими доказательствами, должностное лицо 09.04.2021 составило в отношении и.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого она была привлечена к ответственности в виде штрафа.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в силу примечания к названной норме действующего законодательства под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со сведениями представленными администрацией Суховского сельского поселения Глава Администрации является должностным лицом, несущим ответственность за исполнение всех мероприятий и обязанностей в области охраны окружающей среды.

Как следует из распоряжения № 6 Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, Глава Администрации Ковалев С.Н. убыл с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в ежегодный основной оплачиваемый отпуск, на время отпуска исполнение обязанностей Главы Администрации Суховского сельского поселения возложены на специалиста первой категории Вернигора С.А., то есть, к административной ответственности привлечено надлежащее должностное лицо.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 116/28.ВД.8/1052/83-ГК/ПР/2021, актом проверки №18/83-ГК/28.ВД.8.

Суд соглашается с доводами административного органа от том, что в данном случае не представляется возможным применить меру административного наказания в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку указанные в протоколе нарушения имели место быть, допущенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка, совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Также суд принимает во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении начальнику межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области Вернигора С.А. не были представлены доказательства проведения оценки состояния всех зеленых насаждений, расположенных на территории Суховского сельского поселения, оформление паспортов зеленых насаждений, ведение реестра зеленых насаждений сельского поселения, в связи с чем, административных орган обоснованно пришел к выводу о наличия в действиях Вернигора С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №-ЗС.

Сроки привлечения к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом тяжести совершенного деяния, в пределах санкции ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области по делу № С-00384-21 от 12.05.2021 года о привлечении и.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС, оставить без изменения, а жалобу Вернигора С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья: