Решение от 30.11.2021 по делу № 2-562/2021 от 10.09.2021

УИД 71RS0019-01-2021-001355-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2021 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Лобановой Л.В.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности Бакулиной К.Г.,

представителя ответчика генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» Кошелева Д.Г.,

представителя третьего лица Управления Роспотребназора по Тульской области по доверенности Шмыровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-562/2021 по иску администрации муниципального образования Суворовский район к ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» о признании действий ответчика, в отношении неопределенного круга лиц, противоправными и о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей по представлению коммунальных услуг надлежащего качества,

установил:

администрация МО Суворовский район обратилась в суд к ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – ООО «СВКХ») с указанным иском, обосновав его тем, что с августа 2020 г. в адрес истца поступают многочисленные жалобы жителей г.Суворова (ул.Садовая, ул.Тульская, ул.Суворова, ул.Пушкина) на качество холодного водоснабжения, а также на его ненадлежащее давление. Гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения МО г.Суворов Суворовского района является ответчик. В связи с указанными жалобами администрация МО Суворовский район обращалась в министерство ЖКХ Тульской области, Государственную жилищную инспекцию Тульской области, Прокуратуру Суворовского района с просьбой о принятии мер административной ответственности в отношении ООО «СВКХ». На момент подачи иска качество предоставляемых услуг по холодному водоснабжению не улучшилось, продолжают поступать жалобы жителей. Считает, что ответчик, как ресурсоснабжающая, гарантирующая организация пренебрегает своими императивными обязательствами перед потребителями предоставляемых ими коммунальных услуг холодного водоснабжения, оказывая услуги ненадлежащего качества. Истец просит признать противоправными и нарушающими права потребителей действия ООО «СВКХ», прекратить противоправные действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей жителей г.Суворова, в части представления коммунальной услуги надлежащего качества, и обязать ООО «СВКХ» подавать потребителям холодную воду в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности Бакулина К.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика генеральный директор ООО «СВКХ» Кошелев Д.Г., возражал против удовлетворения требований, пояснил, что по заявкам ООО «СВКХ» в период времени март-май, сентябрь 2021 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии человека в Тульской области» периодически проводит лабораторные испытания питьевой воды на соответствие гигиеническим нормативам. По результатам данных исследований, не соответствий гигиеническим нормативам не выявлено.

Представителем ответчика, в качестве доказательства опровергающего доводы истца, представлены протоколы исследования проб питьевой воды, содержащие показатели соответствующие гигиеническим нормативам.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребназора по Тульской области по доверенности Шмырова Е.Ю. пояснила, что в соответствии с требованиями законодательства хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный лабораторный контроль по программе производственного контроля качества питьевом воды. В истекшем периоде 2021 г. информация о результатах лабораторных исследований проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам в контрольных точках, от ООО «СВКХ» в адрес Управления не поступала. По результатам социально-гигиенического мониторинга производственного контроля качества питьевой воды за 2020 г., а также за истекший период 2021 г., несоответствия гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в распределительной сети не зарегистрированы.

Третье лицо Черепнев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с приложением №1 Правил №354 нормативное давление в системе холодного водоснабжения в точке водозабора в многоквартирных домах и жилых домах – от 0,03 Мпа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 Мпа (6 кгс/кв. см).

Вместе с тем, в соответствии с ч.9 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) (подп.3.4.1, 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п.2.6 СанПиН 2.1.4.1074-01, контроль качества, в случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства.

Согласно ст.ст.4, 8-10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и разделу II Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребителю должны предоставляться услуги, соответствующие по качеству условиям договора, обязательным требованиям санитарных правил и норм, установленным нормативам.

При этом граждане, получающие услуги, являются потребителями этих услуг, предоставляемых юридическим лицом ООО «СВКХ», которое по отношению к ним является их исполнителем, то есть стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского Кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с ч.1 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из материалов дела, ООО «СВКХ» 29.03.2018 зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является – забор, очистка и распределение воды.

Постановлением администрации МО Суворовский район №372 от 04.05.2018 ООО «СВКХ» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района.

Согласно договора холодного водоснабжения №8-ЧЕР/005-0160-18, заключенного между АО «Интер РАО – Электрогенерация» (Поставщик) и ООО «СВКХ» (Абонент), его предметом является отпуск питьевой воды Поставщиком в системы водоснабжения Абонента и оплата Абонентом полученной воды на условиях и в сроки, установленные договором.

Постановлением администрации МО Суворовский район №314 от 01.04.2019 утверждены актуализированные схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Суворов Суворовского района.

Артскважина №, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты> №, адрес объекта: <адрес>, артскважина №, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты>, №, адрес объекта: <адрес>, артскважина №, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты>, №, адрес объекта: <адрес>, водопроводная станция № подъема, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 147,7 кв.м, КН 71:18:030215:201 адрес объекта: <адрес>, резервуар железобетонный, назначение: нежилое, объем <данные изъяты>, № адрес объекта: <адрес>, сооружение водопроводной сети, назначение: нежилое, протяженность <данные изъяты>., № адрес объекта: <адрес>, хлораторная, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты>, КН №, адрес объекта: <адрес>, резервуар железобетонный, назначение: нежилое, объем <данные изъяты>, № адрес объекта: <адрес> принадлежат на праве собственности Черепневу А.В., что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.07.2021 и свидетельствами о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ между гражданином Черепневым А.В. и ООО «СВКХ» заключен договор аренды указанного недвижимого имущества, согласно которого арендатор обязан поддерживать имущество в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, обеспечивать пожарную, санитарно-эпидемиологическую и электрическую безопасность. Периодичность технического обслуживания устанавливает Арендатор (п.2.1.5 договора аренды).

20.09.2020 Прокуратурой Суворовского района, по обращению жителей многоквартирных домов по ул.Садовая г.Суворова по вопросу низкого давления подачи холодного водоснабжения, в адрес ООО «СВКХ» выдано представление об устранении нарушений. Данное представление рассмотрено 05.10.2020.

Как усматривается из ответов истца на обращения граждан в 2020-2021 г.г. Суворова по вопросу низкого давления подачи холодного водоснабжения, что при выходе на место установлено соответствие нормативам давления в точках разбора.

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес Главы администрации Суворовский район направлено уведомление о данных санитарно-эпидемиологического надзора, социально-гигиенического мониторинга производственного контроля качества питьевой воды за 2020 г., согласно которого, несоответствия гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в распределительной сети не зарегистрированы.

Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 71-00-04/08-12795-2021 от 15.11.2021, представленного в адрес суда, усматривается, что в соответствии с требованиями законодательства хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный лабораторный контроль по программе производственного контроля качества питьевом воды. Согласно санитарных правил СанПиН 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, должна направляться информация о результатах лабораторного исследования проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную есть» и «в распределительной сети». В истекшем периоде 2021 г. информация о результатах лабораторных исследований проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам в контрольных точках, от ООО «СВКХ» в адрес Управления не поступала.

Вместе с тем, в 2021 г. в рамках проведения планового контроля, на основании поручения Управления, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» было исследовано 3 пробы воды из источников централизованного водоснабжения и 2 пробы воды из разводящей сети. Согласно экспертному заключению № от 28.06.2021г. пробы воды питьевой из артезианской скважины №5 и артезианской скважины Суворовского водозабора по исследованным органолептическим, химическим и микробиологическим показателям соответствовали гигиеническим нормативам. В пробе воды из артезианской скважина №9 имелись отклонения по содержанию общей жесткости, по всем остальным показателям отклонений не установлено. Исследованные пробы питьевой воды из разводящей сети (кран насосной №3 и кран пищеблока ГУЗ «Суворовская ЦРБ» (г.Суворов, пр.Мира, д.49) по исследованным органолептическим, химическим, микробиологическим показателям соответствовали гигиеническим требованиям.

Кроме того, в рамках рассмотрения обращений граждан по вопросу качества питьевой воды, на основании поручений Управления, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» в 2021 г. было исследовано 6 проб воды из разводящей сети г.Суворова, которые согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» по исследованным показателям также соответствовали санитарным требованиям.

Судом также установлено, что по заявкам ООО «СВКХ» в период времени март-май, сентябрь 2021 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии человека в Тульской области» проводились лабораторные испытания питьевой воды на соответствие гигиеническим нормативам.

Представителем ответчика, в качестве доказательства опровергающего доводы истца, представлены протоколы исследования проб питьевой воды, содержащие показатели соответствующие гигиеническим нормативам.

Суд приходит к выводу о том, что истцом не обоснован довод о не соответствии качества питьевой воды, поставляемой ООО «СВКХ» в многоквартирные дома г.Суворова, по причине недоказанности нарушений норм действующего законодательства.

Одновременно сторонам было предложено провести судебную экспертизу для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно провести исследование проб воды из источников центрального водоснабжения и разводящей сети на соответствие гигиеническим нормативам. От производства экспертизы по делу, представления дополнительных доказательств, истец отказался.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Между тем, истцом, поддержавшим исковые требования, в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств о нарушении ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что единственным доказательством, представленным истцом, являются обращения граждан по вопросу ненадлежащего оказания коммунальной услуги по поставке питьевой воды, вследствие чего, оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Суворовский район, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░ 2021 ░.

░░░░░                                         ░.░.░░░░░░░░