Решение по делу № 2а-1009/2018 от 20.03.2018

                                Дело № 2а-1009/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                        7 мая 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Самохиной Е.А.,

при секретаре Сейранян Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Центрального банк Российской Федерации в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Барнаул) к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "Рассвет", Колпащиковой О. В. о ликвидации кооператива, возложении обязанности по осуществлению ликвидации кооператива,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с иском о ликвидации Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Рассвет" (далее по тексту - СКПК "Рассвет"), указав, что в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее по тексту - Федеральный закон № 193-ФЗ), регулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется Банком России, который вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в предусмотренных законом случаях (подп. 11 п. 1 Федерального закона № 193-ФЗ). СКПК "Рассвет", как сельскохозяйственный кооператив, обязан исполнять требования Федерального закона № 193-ФЗ, в частности п. 3 ст. 40.3, согласно которому кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединение кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представить в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность; ежегодно - отчет о персональном составе своих руководящих органах, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представить указанный отчет не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления документов, содержащих отчетность, установлены Указанием Банка России от 09.10.2015 № 3816-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива" (далее по тексту - Указания Банка России № 3816-У). Согласно пункту 5 Указания Банка России № 3816-Уотчет о деятельности и отчет о персональном составе руководящих органов представляются в Банк России в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью посредствам телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с требованиями Указания Банка России от 21.12.2015 № 3906-У "О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета" (далее по тексту - Указания Банка России № 3906-У).

СПСК "Рассвет" в нарушение установленных требований Федерального закона № 193-ФЗ, Указания Банка России № 3816-У в Банк России не представлены отчеты о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива: по состоянию на 31.12.2016 (по сроку представления не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года), по состоянию на 31.12.2016 (по сроку представления не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года); по состоянию на 31.03.2017, 30.06.2017, 30.09.2017. Кроме того, не представлены документы, содержащие отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива по состоянию на 31.12.2016. В нарушение п.3 ст. 40.2 Федерального закона №193-ФЗ, п. 5 Указания Банка России № 3816-У не обеспечена возможность предоставления в Банк России электронных документов, а также возможность получения от Банка России электронных документов в порядке, установленном Указания Банка России № 3906-У.

По фактам непредставления отчетности в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 86-ФЗ) по адресу местонахождения юридического лица направлены предписания от 24.01.2017, 08.02.2017, 27.04.2017, 03.05.2017, 03.08.2017, 02.11.2017 Банка России об устранении нарушений, которые адресатом получены не были и возвращены с указанием причины "истек срок хранения".

Таким образом, СКПК "Рассвет" нарушены требования законодательства о сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в части неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок.

Судом в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены лица, указанные в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве учредителей СКПК «Рассвет»: Медведев А.А., Соболева А.Н., Шило Н.Ф., Шимолина П.Н., Березовский В.И., Белякова Е.И., Домке С.П., Колпащиков В.А., Колпащикова Г.И., Колпащикова Т.В., Копылова В.И.

Согласно поступившей в суд информации учредители ФИО3, ФИО4, ФИО5 умерли.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности от ДАТА, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в нем.

Заинтересованное лицо Березовский В.И. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Административные ответчики: представитель СКПК "Рассвет", Колпащикова О.В., иные заинтересованные лица в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом в соответствии с требованиями законодательства. Неполучение ответчиками и заинтересованными лицами почтовой корреспонденции, направленной по месту регистрации, рассматривается судом как отказ лиц от реализации своих процессуальных прав, предоставленных законом, об отсутствии намерения участвовать в судебном заседании и выражать свою позицию по иску.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 193-ФЗ относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям.

В силу пункта 3 статьи 40.2 Федерального закона N 193-ФЗ кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представлять указанный отчет не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Банком России.

Порядок составления и предоставления отчетности установлен Указанием Банка России N 3816-У.

Пунктами 3, 4 Указания N 3816-У определено представление отчета о деятельности за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода; за календарный год в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года; отчет о персональном составе представляется по окончании календарного года, а также в случае изменения сведений, содержащихся в отчете о персональном составе, не позднее 15 календарных дней после окончания отчетного года или даты изменения сведений.

Согласно пункту 5 Указания Банка России № 3816-У отчет о деятельности и отчет о персональном составе руководящих органов представляются в Банк России в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью посредствам телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с требованиями Указания Банка России от 21.12.2015 № 3906-У "О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета" (далее по тексту - Указания Банка России № 3906-У).

Установлено и следует из представленных материалов, что СКПК "Рассвет" зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России № 15 по Алтайскому краю 26.12.2006 и является действующим юридическим лицом.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" предусмотрено право Банка России выдавать кредитному кооперативу в порядке, установленном нормативными актами Банка России, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

24.01.2017 Банком России СКПК "Рассвет" направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 15 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе руководящих органов кредитного потребительского кооператива за 2016 год в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью посредствам телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с требованиями Указания Банка России от 21.12.2015 № 3906-У "О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета".

08.02.2017 Банком России СКПК "Рассвет" направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 15 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива по состоянию на 31.12.2016 в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью посредствам телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с требованиями Указания Банка России от 21.12.2015 № 3906-У "О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета".

27.04.2017 Банком России СКПК "Рассвет" направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а именно надлежало в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива по состоянию на 31.12.016, представляемого не позднее 115 календарных дней по окончании года в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью посредствам телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с требованиями Указания Банка России от 21.12.2015 № 3906-У "О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета".

03.05.2017, 03.08.2017 и 02.11.2017 Банком России СКПК "Рассвет" также направлялись предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которым предлагалось направить в Банк России документы, содержащие отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива по состоянию на 31.03.2017, 30.06.2017, 30.09.2017, соответственно, также в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью посредствам телекоммуникационных каналов связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с требованиями Указания Банка России от 21.12.2015 № 3906-У "О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета".

Все указанные выше предписания направлялись Банком в адрес СКПК "Рассвет" по месту его государственной регистрации в качестве юридического лица и были возвращены за истечением срока хранения. При этом меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства, кооперативом не приняты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", подпунктом 11 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" Банк России вправе предъявить в суд требование о ликвидации кредитного кооператива, в том числе в случае неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок; неоднократного в течение одного года нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления им деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в силу пункта 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества юридического лица (пункт 5 статьи 62 ГК РФ). При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62 ГК РФ).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами" разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

Учитывая установленные обстоятельства, а также приведенные выше положения законов, суд полагает, что СКПК "Рассвет" допущено неоднократное неисполнение в течение одного года предписаний об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок.

08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона N 129-ФЗ государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

По смыслу названных норм единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СКПК «Рассвет» Колпащикова О. В., наряду с иными указанными в ней лицами, значится в качестве учредителя кооператива, с номинальной стоимостью доли в уставном капитале - 75 000 рублей, что составляет 25 % и является максимальным по отношению к другим учредителям. В связи с чем требование административного истца о возложении обязанности по осуществлению ликвидации кооператива на Колпащикову О.В. подлежит удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения судебного решения в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 263 и 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Центрального банк Российской Федерации в лице Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Барнаул) удовлетворить.

Ликвидировать Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Рассвет", ОГРН 1062208033326, ИНН 2263024090, зарегистрированный по адресу: АДРЕС

Возложить на учредителя кооператива Колпащикову О. В. обязанность совершить действия по ликвидации Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Рассвет" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                            Е.А.Самохина