Решение от 04.03.2020 по делу № 2а-296/2020 от 13.01.2020

Административное дело № 2а-296/2020

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием представителя административного истца Рушевой А.В., представителя административного ответчика Добрынского С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зимбовского <данные изъяты> к Администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец Зимбовский А.Г. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. В границах указанного земельного участка административный истец за счет собственных средств с соблюдением действующего законодательства возвел жилой дом, общей площадью 137,2 кв.м. Право собственности административного истца на вновь возведенный жилой дом зарегистрировано в установленном законном порядке. Ранее указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО7 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды был зарегистрирован в Росреестре. Срок действия в договоре установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет). Пунктом 4.3.2 предусмотрено право арендатора сдавать указанный земельный участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды третьим лицам. Статьей 22 п. 9 ЗК РФ предусмотрено право арендатора при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет земельного участка, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу. Соглашение о передаче прав и обязанностей по ранее заключенному договору было заключено между ФИО7 и Зимбовским А.Г. ДД.ММ.ГГГГ, в период действия договора аренды. Соглашение было зарегистрировано в Росреестре. После заключения соглашения, административный истец надлежащим образом исполнял обязательства по договору, производя оплату арендной платы. Осенью ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о передаче ему в собственность за плату земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку, по мнению администрации, с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Зимбовский А.Г. считает данное решение незаконным и нарушающим его право на оформление в собственность земельного участка, на котором расположено жилое здание, принадлежащее ему на праве собственности, поскольку он имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать решение Администрации городского округа Кашира об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию городского округа Кашира заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», по цене, составляющей 3% от его кадастровой стоимости.

Административный истец Зимбовский А.Г., представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы истца в судебном заседании представляла по ордеру и доверенности Рушева А.В.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца Рушева А.В. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области Добрынский С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях, из которых следует, что в силу п. 7 ст. 448 ГК РФ передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному по итогам торгов, неправомерна. При этом, административный истец не лишен возможности владеть, пользоваться и распоряжаться таким земельным участком в соответствии с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и видом его разрешенного использования.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы административного дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом Зимбовским А.Г. не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола о результатах аукциона №№ на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Городской округ Кашира Московской области», в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира (Арендодатель), и ФИО7 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7. передан в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору (приложение №) и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 7-8, 51-57, 88-89).

Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9лет).

Договор аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №.

ФИО7 соглашением от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ уступила Зимбовскому А.Г. Соглашение о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Управлением Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 58).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Московской области выдала административному истцу разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес> Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-61).

ДД.ММ.ГГГГ Зимбовский А.Г. уведомил административного ответчика об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 62-64).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация городского округа Кашира Московской области уведомила Зимбовского А.Г. о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7 подготовлен технический план здания – жилого дома, площадью 137,2 кв.м., возведенного на спорном земельном участке (л.д. 34-70).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Зимбовского А.Г. на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 137,2 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Административный истец обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, Зимбовскому А.Г. отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем что, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (нарушение процедуры предоставления земельного участка, отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ) (л.д. 72).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Московской области вынесла решение №Р№ об отказе Зимбовскому А.Г. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (нарушение процедуры предоставления земельного участка, отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ) (л.д. 13).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Пунктом 4.3.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право арендатора сдавать участок в субаренду с согласия арендодателя, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 273 Гражданского кодекса РФ и подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из представленных материалов дела следует, что уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО7 Зимбовскому А.Г. была зарегистрирована в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Московской области. О состоявшейся уступке прав и обязанностей по договору аренды административный ответчик был уведомлен, что подтверждается направлением комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области административному истцу уведомлений об изменении порядка уплаты арендных платежей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31, 33). После заключения соглашения с ФИО7., административный истец надлежащим образом исполнял обязательства по договору, производя оплату арендной платы.

Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО7 и Зимбовским А.Г., администрацией городского округа Кашира Московской области не оспорено и недействительным не признано.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений Московской области указывает, что в каждой конкретной ситуации необходимо рассматривать вопрос о достижении сторонами правовых результатов, на которые стороны рассчитывали при заключении договора (л.д. 71).

Принимая решение, суд исходит из того, что вопрос о предоставлении конкретного земельного участка определенной площадью отнесен к компетенции органов местного самоуправления. На предоставленном Зимбовскому А.Г. в аренду спорном земельном участке расположен жилой дом, являющийся объектом капитального строительства. Таким образом, цель предоставления земельного участка достигнута. На дату обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов административный истец являлся собственником расположенного на этом земельном участке жилого дома. Право собственности административного истца на жилой дом административным ответчиком не оспаривается. Следовательно, административный истец в силу ст. 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность, то есть только он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках" установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере 3% кадастровой стоимости земельного участка вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство).

Поскольку решение Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№ является незаконным, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность заключить с Зимбовским А.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по цене, равной 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №№ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1200 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░, ░░░░░░ 3% ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░