Решение по делу № 33-7703/2022 от 26.05.2022

Судья Ложкина М.М.                                             Дело №33-7703/2022

Семеновский районный суд Нижегородской области

№ 2-388/2022

УИД: 52RS0047-01-2022-000523-73

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород                                                     28 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего                                                                Паршиной Т.В.

судей                                                                        Беловой А.В., Соколова Д.В.

при секретаре                                                                     Малышевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области

на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 21 апреля 2022 года

по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство города» о понуждении к совершению действий,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения прокурора Поляковой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области обратился в Семеновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство города» о возложении обязанности по приведению в соответствие с ГОСТ Р – 52289-2019 автомобильную дорогу по [адрес] посредством установки дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

     Семеновской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Семеновскому городскому округу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского округа.

В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа, проведенной [дата] Семеновской городской прокуратурой, совместно с сотрудниками ОГИБДД отдела МВД по городскому округу Семеновский по адресу: [адрес] выявлен факт отсутствия дорожного знака 2.4. «Уступи дорогу». В ходе настоящей проверки выявлено, что по адресу: [адрес] отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Данный участок дороги находится на обслуживании МБУ «Благоустройство города», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, истец просит суд обязать МБУ «Благоустройство города» в 15 суток с момента вынесения решения суда провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 автомобильную дорогу по [адрес] посредством установки дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу».

В судебном заседании старший помощник Семеновского городского прокурора Нижегородской области Комлева О.М. исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБУ «Благоустройство города» в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором указал на согласие с исковыми требованиями в части обязания ответчика установить дорожный знак в соответствии с требованиями действующего законодательства и возражал против установления 15-ти дневного срока с момента вынесения решения суда для выполнения работ.

Представитель третьего лица - Администрации г.о. Семеновский Нижегородской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Семеновского городского суда Нижегородской области от 21 апреля 2022 года постановлено:

Исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Благоустройство города» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБУ «Благоустройство города» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р – 52289-2019 автомобильную дорогу по [адрес] посредством установки дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу».

В апелляционной жалобе администрация городского округа Семеновский Нижегородской области подала апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие в части установления срока для исполнения решения, просит отменить решение суда первой инстанции в части установления срока для исполнения решения суда и принять по делу новое решение: установить срок для выполнения работ в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Поляковой А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в     Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу Семеновского городского округа Нижегородской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Благоустройство города» (далее - Учреждение), утвержденного постановлением администрации Семеновского городского округа № 16 от 19.01.2012, учредителем Учреждения и собственником имущества является Семеновский городской округ.

В соответствии с п. 2.1 Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области, муниципальными правовыми актами полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды основной деятельности:

-содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие    между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Из материалов дела следует, что Семеновской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Семеновскому городскому округу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского округа.

В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа, проведенной [дата] Семеновской городской прокуратурой, совместно с сотрудниками ОГИБДД отдела МВД по городскому округу Семеновский по адресу: [адрес] выявлен факт отсутствия дорожного знака 2.4. «Уступи дорогу». В ходе настоящей проверки выявлено, что по адресу: [адрес] отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Данный участок дороги находится на обслуживании МБУ «Благоустройство города», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Главой администрации городского округа Семеновский утвержден перечень автомобильных дорог и тротуаров местного значения в городе Семенов Нижегородской области, обслуживаемых муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство города».

В перечень автомобильных дорог и тротуаров входит [адрес].

По результатам проведенной проверки выявлено, что участок дороги по указанному адресу находящийся на обслуживании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство города» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между качеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Установлено, что данный участок дороги находится на обслуживании МБУ «Благоустройство города», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В связи с чем, исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Благоустройство города» о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

     В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, суд считает необходимым в решении суда указать срок исполнения данного решения – 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

      Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок, которое имеет значение для большого круга лиц, судом выполнено.

        Указанный прокурором срок для исполнения решения суда признан судом разумным и обеспечивающим соблюдение необходимого баланса интересов сторон.

Доводов в отношении правомерности возложения судом первой инстанции на ответчика обязанности по выполнению работ по установке дорожного знака 2.4. «Уступи дорогу» по адресу: [адрес], апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, судебная коллегия ограничивается пределами апелляционной жалобы.

Несогласие заявителя жалобы с установленным по требованию прокурора сроком в 15 дней для исполнения решения суда с указанием на то, что необходимо провести закупку в соответствие с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ссылка на 2 месячный срок, отклонятся судебной коллегией, поскольку не ставят под сомнение законность принятого судебного акта.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока и невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, не представлено.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 21 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Семеновский Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                       Паршина Т.В.

Судьи                                                                  Белова А.В., Соколов Д.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июня 2022 года.