Решение от 05.10.2022 по делу № 21-1310/2022 от 07.09.2022

дело № 21-1310/2022

РЕШЕНИЕ

05.10.2022 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Белогорского района Республики Крым Перелович Г.Я. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 31.03.2022 года, решение Белогорского районного суда Республики Крым от 20.07. 2022 года по делу №12-72/2022,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 31.03.2022 года Администрация Белогорского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Белогорского района Республики Крым обжаловала его в суд.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 20.07.2022года по делу №12-72/2022 (судья Соколовский И.С.) постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 31.03.2022 года оставлено без изменения, жалоба Администрации Белогорского района Республики Крым оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, глава Администрации Белогорского района Республики Крым Перелович Г.Я. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 31.03.2022 года и решение Белогорского районного суда Республики Крым от 20.07.2022 года по делу №12-72/2022 отменить.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона №229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Ч.2 ст.105 Закона № 229 –ФЗ определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

При изучении материалов дела установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Малаковой С.В. 04.10.2021 года возбуждено исполнительное производство по принудительному исполнению исполнительного листа ФС№028349592 от 23.09.2021 года, выданного Белогорским районным судом Республики Крым на основании решения суда по делу № 2-462/2021, которым удовлетворены требования прокурора Белогорского района, обратившегося в суд в интересах Шарапова Леннара Рустемовича с иском о понуждении Администрации Белогорского района Республики Крым обеспечить Шарапова Леннара Рустемовича, 11.04.1997 года рождения, специализированным благоустроенным жильем, помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По причине неисполнения требований указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкиным В.Н. в отношении Администрации Белогорского района Республики Крым 28.10.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, а также назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.02. 2022года.

Неисполнение должником в установленный срок, а именно до 28.02.2022года, требований исполнительного документа послужило основанием для вынесения 31.03.2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкиным В.Н. постановления о привлечении Администрации Белогорского района Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья Белогорского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела №12-72/2022 пришел к выводу о законности постановления начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от31.03.2022 года, поскольку вина Администрации Белогорского района Республики Крым в совершении вмененного ей административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Однако вынесенное судьей Белогорского районного суда Республики Крым решение не отвечает принципу объективного и всестороннего исследования материалов дела.

В соответствии с частями 4, 5 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона №131-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике Крым» (далее Закон №46-ЗРК/2014) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона №46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Как указано выше, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАПРФ).

Согласно 21.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При наличии у суда процессуальной возможности для устранения сомнений по вопросам, перечисленным в ст. 26.1 названного Кодекса, суд обязан выполнить требования ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности и полноте проверки доказательств.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Главой Администрации Белогорского района Республики Крым Перелович Г.Я. предоставлены документы, свидетельствующие о том, что Администрацией Белогорского района Республики Крым по причине отсутствия жилых помещений, пригодных для предоставления Шарапову Леннару Рустемовичу по договору найма специализированного жилого помещения в сроки, установленные судебным актом, а также судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также в связи с наличием ограниченных возможностей реализации этим органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями оговоренной выше категории граждан в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, являющегося главным распорядителем средств субвенции, направлялись письма о выделении соответствующих средств субвенции для приобретения жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, а также о распределении уже переданных средств субвенции, в том числе, выделенных на 2022 бюджетный год.

В материалы дела предоставлены доказательства того, что Шарапов Леннар Рустемович в 2022 году включен в Соглашение о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 28. 01.2022 года № 389/2022, заключенное между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Белогорского района Республики Крым, в связи с чем приобретение жилого помещения для Шарапова Леннара Рустемовича запланировано в бюджете муниципального образования на 2022 год.

Администрацией Белогорского района Республики Крым также предоставлена копия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,№33, заключенного 17.08.2022 года с Шараповым Леннаром Рустемовичем, согласно условиям которого ему передано за плату во владение и пользование жилое помещение находящееся в собственности муниципального образования Белогорский район Республики Корым.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Администрация Белогорского района Республики Крым, будучи исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Законом №46-ЗРК/2014, а также Законом №131-ФЗ не исполнила либо исполнила не в полном объеме возложенные на неё обязанности, что сделало невозможным своевременное исполнение решения Белогорского районного суда Республики Крым делу № 2-462/2022 по обеспечению Шарапова Леннара Рустемовича, 11.04.1997 года рождения, специализированным благоустроенным жильем, помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вследствие чего постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 31.03.2022 года и решение Белогорского районного суда Республики Крым от 20.07. 2022 года по делу №12-72/2022 подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Курочкина В.Н. от 31.03.2022 года, решение Белогорского районного суда Республики Крым от 20.07.2022 года по делу №12-72/2022 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Белогорского района Республики Крым по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу главы Администрации Белогорского района Республики Крым Перелович Г.Я. удовлетворить.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>