Решение по делу № 2-730/2024 (2-9508/2023;) от 26.10.2023

Гр. дело № (2-9508/2023;)

66RS0№-06

Решение изготовлено в окончательной форме 15.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.02.2024                                    г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Пиратинской М.В.

при секретаре <ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора <адрес> г. Екатеринбурга к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> г. Екатеринбурга обратился с иском к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту в многоквартирных домах Свердловской области (далее – Фонд) о возложении обязанности.

В обоснование иска указано следующее. Многоквартирный <ФИО>1 дом по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> построен и введен в эксплуатацию в 1961 году. С этого момента по настоящее время капитальный ремонт дома не производился, дом находится в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии и требует срочного незамедлительного проведения капитального ремонта, поскольку внутренние инженерные коммуникации имеют большую степень износа. По результатам технического обследования дома, проведенного в 2000 году, его внутренние инженерные сети имели 80 % износа.

Собственники помещений надлежащим образом исполняют свои обязанности по внесению платы за капитальный ремонт, формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора и вправе разумно ожидать добросовестного исполнения региональным оператором своих обязанностей по организации проведения и финансированию капитального ремонта, в котором этот многоквартирный дом давно и остро нуждался.

Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы (далее по тексту - Региональная программа). В разделе «Муниципальное образование <адрес>» строка (порядковый номер) 2309 на странице 3251 «Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044 годах», являющего Приложением к Региональной программе предусмотрен капитальный ремонт дома по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. В рамках капитального ремонта запланировано проведение следующих видов работ: ремонт крыши, фасада, фундамента, внутридомовых инженерных систем и подвальных помещений, что соответствует, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фасада.

Плановый срок проведения капитального ремонта определена с 2018 по 2020 год.

При этом до подачи настоящего иска со стороны регионального оператора меры по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не приняты.

С учётом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ истец просит возложить на фонд обязанность организовать проведение работ по капитальному ремонту крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем и подвальных помещений многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора чкаловского района г. Екатеринбурга <ФИО>4 поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика <ФИО>5 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «<ФИО>1» просила исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, в отзыве указал об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта РФ принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Положениями ст. 168 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 1).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта РФ обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (п.7).

В силу ч.ч.1,2 ст.178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом РФ в качестве юридического лица в организационно-правовой форме фонда. Фонд является некоммерческой организацией, не имеющей членства, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Таким образом, Фонд является одним из исполнителей Региональной программы и организует работы по капитальному ремонту, основываясь на ее содержании.

Объемы и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Региональная программа) и Краткосрочных планах ее реализации.

В случае формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора (пункт 2 части 3 статьи 170 ЖК РФ), последний в силу части 1 статьи 182 ЖК РФ обязан организовать проведение капитального ремонта общего имущества в таком доме в объеме и сроки, предусмотренные Региональной программой, а также его финансирование, в том числе за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Дом истцов включен в Региональную программу и в соответствии с Краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ПП в нем запланировано проведение капитального ремонта в 2023 году, что следует из выписки.

До начала года проведения капитального ремонта Фонд организует работу по изготовлению проектно-сметной документации. Для этого с соблюдением конкурсных процедур отбирается подрядная организация. По результатам обследования МКД проектная организация составляет проектно-сметную документацию. Затем проводится открытый конкурс по отбору подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

Фонд организовал проведение капитального ремонта общего имущества в доме в 2023 году в соответствии с Региональной программой и Краткосрочным планом реализации Региональной программы. Капитальный ремонт инженерных систем электроснабжения, водоотведения, холодного и горячего водоснабжения в доме в 2024 году не предусмотрен.

Фонд создан Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №—УГ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области для выполнения задач функций, указанных в ст.ст. 180, 182 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), ст. 19 Закон Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон №).

В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ Фонд обеспечивает проведение капитально ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), формирующих фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой (п. 4 ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 190 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД Свердловской области на 2015-2053 гг., утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее — Регпрограмма).

В целях исполнения Регпрограммы утверждаются Краткосрочные планы её реализации на региональном и муниципальном уровне (п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона №), которыми руководствуется Фонд при организации работ.

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД Свердловской области на 2024 — 2026 годы на территории Свердловской области, утверждён Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - региональный КСП).

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в Многоквартирных домах Свердловской области на 2024 - 2026 годы на территории муниципального образования «<адрес>» утвержден Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 14.09.2023№ (далее – муниципальный КСП).

Согласно п. 2654 приложения № к региональному КСП и п. 133 приложения № к муниципальному КСП в спорном Доме в 2024 году запланировано проведение капиталы ремонта систем электроснабжения (1018185,70 руб.), теплоснабжения (2096328,26 руб.), горячего водоснабжения (591844,90 руб.), холодного водоснабжения (854130,36 руб.), водоотведения (680382,23 руб.), крыши (6359628,60 руб.), подвальных помещений (44493 руб.), фасада (4505126,51 руб.), строительный контроль (331011,23 руб.) - на общую сумму 16881572,78 руб.

Руководствуясь в том числе данным перечнем на основании п. 1 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ сроки, указанные в ч. 3 ст. 189 ЖК РФ, ст. 30-1 Закона №, Фонд подготовил и направил собственникам помещений в доме предложения о капитальном ремонте, что подтверждается копией предложения.

В соответствии с ч. 4 ст. 189 ЖК РФ собственники помещений в МКД не позднее чем через 3 месяца с момента получения предложений, указанных в ч. 3 ст. 189 ЖК РФ, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с ч. 5 ст. 189 ЖК РФ (о перечне работ по капитальному ремонту, о предельно допустимой стоимости работ и уполномоченном на приёмку лице от имени всех собственников).

Указанное решение собственниками не принято, протокол в адрес Фонда не поступал.

В силу ч. 6 ст. 189 ЖК РФ при отсутствии решения собственников о капиталы, ремонте окончательный перечень МКД, подлежащих капитальному ремонту на соответствующий год на территории конкретного муниципального образования утверждается постановлением органа местного самоуправления, который обладает необходимой информацией:

—об уровне износа общего имущества в МКД, мониторинг состояния которых осуществляет в том числе муниципалитет (информация о состоянии общего имущества направляется два раза в год от управляющих организаций в орган местного самоуправления, откуда сведения поступают в Правительство СО в лице Министерства энергетики и ЖКХ СО для определении технического состояния МКД, а также для актуализации Регпрограммы);

—о сумме денежных средств, накопленных собственниками помещений в МКД н территории МО, которые могут быть потрачены на капитальный ремонт | соответствующем году.

В отношении МКД на территории г. Екатеринбурга, подлежащих капитальном ремонту в 2024 году, такое постановление ещё не принято, поэтому Фонд не обладав сведениями об окончательном составе работ в спорном Доме, об их стоимости.

Таким образом, в отсутствие решения собственников, оформленного протоколом, также в отсутствие постановления администрации г. Екатеринбурга Фонд не вправе организовывать капитальный ремонт Дома.

Администрацией г. Екатеринбурга принято постановление о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, куда вошёл спорный Дом (п. 101 приложения к постановлению).

Фондом во исполнение Региональной программы, регионального и муниципального КСП, а также постановления Администрации г. Екатеринбурга заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ №/CMP-24 с ООО «Реал-Строй» (копию прилагаю, приложение 3). В предмет договора вошли работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, крыши, в том числе чердака, что подтверждается приложениями 1,2 к договору.

Региональный оператор не вправе самостоятельно определять сроки и виды работ по капитальному ремонту. Он обязан выполнять свои обязанности в те сроки и объемы, которые установлены нормативными актами, что и было сделано. До наступления этого срока Фонд не вправе организовывать и финансировать выполнение каких-либо работ за счет средств фонда капитального ремонта.

При таких обстоятельствах суд не находит каких-либо нарушений прав истцов со стороны ответчика, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> г. Екатеринбурга к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья                                        М.В. Пиратинская