Решение по делу № 12-10/2021 от 16.04.2021

Дело №12-10/2021

УИД 61RS0049-01-2021-000441-69

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 июня 2021 года село Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Морозов А.А., с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Куц М.С., представителя Балина К.И. – по доверенности Коновалова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Балина Константина Ивановича на постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России Благодарева М.А. от 30.03.2021 №061/04/7.32.5-530/2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ Балина Константина Ивановича, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

    Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 №061/04/7.32.5-530/2021, вынесенным заместителем руководителя Ростовского УФАС России Благодарева М.А., главный врач МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района Балин К.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Балину К.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, Балин К.И, обжаловал его в суд, указав, что постановление является необоснованным, подлежащим отмене и прекращению в связи с малозначительностью. В обоснование указано следующее: текущая кредиторская задолженность перед поставщиками услуг и материальных запасов сложилась из-за неисполнения Плана финансово-хозяйственной деятельности в 2020 году. В связи с ухудшением эпидемиологической ситуации ЛПУ не был выполнен план оказания медицинских услуг, а следовательно, не получено финансирование в полном объеме. Из-за замораживания оказания плановой медицинской помощи по суточному стационару выполнено на 82,3% плана, по дневному стационару 45,2%, по амбулаторной помощи 82%. При этом в связи с возникшей эпидемией коронавируса резко возросли расходы на приобретение медикаментов, закупок средств индивидуальной защиты, транспортировку биологических материалов, транспортировку пациентов на обследование в госпитали и другие учреждения здравоохранения. Учитывая удаленность населенных пунктов в районе от ЦРБ (от 20 до 70 км), необходимость транспортировки больных на обследование, увеличились расходы на ГСМ. В условиях дефицита финансовых средств не было возможности оптимизировать коммунальные расходы, расходы по содержанию транспорта (которые стали в данный период наиболее актуальными), расходы на связь и интернет, и другие расходы, связанные с содержанием жизнедеятельности двух больниц, четырех врачебных амбулаторий, четырех фельдшерско-акушерских пунктов и двух ФЗ. Кроме того, во исполнение Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» главным врачом Балиным К.И. 06.04.2020 издан приказ №182/5, которым были приостановлены ряд оказываемых медицинских услуг, в связи с чем была ограничена деятельность, приносящая доход учреждению. Выявленные нарушения произошли не в результате небрежного отношения к своим функциональным обязанностям главного врача, а в результате наступления обстоятельств, независящих от воли должностного лица, обстоятельств непреодолимой силы. Признаки вмененного Балину К.И. правонарушения полностью отсутствуют. Выявленные нарушения не носят систематического характера, реального нарушения прав заинтересованных лиц указанное нарушение не повлекло. С учетом характера совершенного правонарушения, полагает необходимым квалифицировать его действия как малозначительные, следовательно, вынесенное постановление от 30.03.2021 подлежит отмене.

Представитель административного органа Ростовского УФАС России в судебное заседание, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенным не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.

В судебном заседании представитель Балина К.И. – Коновалов С.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России Благодарева М.А. от 30.03.2021 отменить, производство по делу прекратить. МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района предпринимает все меры для скорейшего погашения образовавшейся задолженности по контрактам.

Представитель прокуратуры Песчанокоспкого района Ростовской области Куц М.С. полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 №061/04/7.32.5-530/2021, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России Благодаревым М.А. в отношении главного врача МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района Балина К.И. является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося представителя административного органа.

Заслушав представителя заявителя, представителя прокуратуры, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На основании части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 названного закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Балина К.И., послужили результаты проведения прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области проверки соблюдения законодательства о контрактной системе МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района (заказчик), в ходе которой установлено, что заказчик заключил контракт № от 03.06.2020 на сумму 142 000 рублей.

МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района осуществляет оплату работ по контрактам в течение 30 дней со дня подписания поставщиком и заказчиком документов, подтверждающих факт исполнения контракта при предоставлении поставщиком счета на оплату, соответствующего объему выполненных работ. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с лицевого счета заказчика.

Товарная накладная по контракту подписана сторонами 10.06.2020. Оплата по контракту должна была осуществиться до 11.07.2020 (30-тый день с момента подписания). Однако, оплата заказчиком не произведена. Таким образом, заказчиком не произведена оплата товаров в срок, предусмотренный требованиями контрактов, что является нарушением п.13.1 ст. 34 Закона. Аналогичные правонарушения выявлены еще по 90 контрактам, заключенным с июня 2018 года по ноябрь 2020 года.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Балина К.И. правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Утверждения представителя заявителя о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны. Основания, позволяющие признать совершенное Балиным К.И. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Из доводов поданной в Песчанокопский районный суд жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, законодательства о защите конкуренции и контрактной системе, подлежащих применению в деле, является следствием субъективного толкования заявителем правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого процессуального акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России Благодарева М.А. от 30.03.2021 №061/04/7.32.5-530/2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ главного врача МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района Балина Константина Ивановича - оставить без изменения, жалобу Балина Константина Ивановича – без удовлетворения.

Судья                              Морозов А.А.

Мотивированное решение принято 01 июня 2021 года.