Решение по делу № 2-3425/2024 от 25.01.2024

Дело № 2-3425/24

УИД 45RS0026-01-2024-001424-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С,

при секретаре Саламатовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 01 марта 2024 года гражданское дело по иску Козлова А.А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании решения незаконным, признании нагрудных знаков отличия основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Козлов А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании решения незаконным, признании нагрудных знаков отличия основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что в 2018 году он вышел на пенсию при общем трудовом стаже более 40 лет. С 1981 года истец работал водителем в ОАО «ПАТП №1» г.Кургана. За безаварийную работу 08.07.2009 на основании приказа № НЛ-696фс Ространснадзора он был награжден знаком отличия «За безаварийную работу» II степени, и ему было выдано удостоверение №2934 Министерства транспорта РФ. Данное награждение происходило в торжественной обстановке с вручением нагрудного знака и удостоверения. Кроме того, 28.09.2018 на основании приказа № ВБ-846фс Ространснадзора он, также был награжден знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, и ему было выдано удостоверение№6302 Министерства транспорта РФ. Данное награждение происходило в торжественной обстановке с вручением нагрудного знака и удостоверения. В 2023 году он обратился к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда» Решением от 19.01.2024 истцу в предоставлении данной услуги было отказано. С данным отказом он не согласен.

Просит суд признать решение ГУ социальной защиты населения Курганской области от 19.01.2024 не законным; признать нагрудный знак отличия «3а безаварийную работу» II степени от 08.07.2009, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени от 28.09.2018 основанием для присвоения звания «Ветеран груда» Козлову А.А.

В судебном заседании истец и его представитель Гасникова О.С., действующая на основании устного ходатайства, на исковых требованиях настаивали в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Смирнов Р.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, дал пояснения согласно доводов, изложенных в исковом заявлении.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 27.12.2023 Козлов А.А. обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с уведомлением от 19.01.2024, распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 17.01.2024 №22-р Козлову А.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2003 №73 (подпункт 1 пункта 17 Положения).

В обоснование иска Козлов А.А. ссылается на то, что имеющиеся у него награды - нагрудный знак отличия «3а безаварийную работу» II степени от 08.07.2009, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени от 28.09.2018 являются основанием для присвоения ему звания «Ветеран груда».

Установлено, что Козлов А.А. в периоды с 19.03.2007 по 10.02.2010, с 19.04.2010 по 29.03.2018 работал в должности водителя автобуса в ОАО «ПАТП-1», что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

В разделе «Сведения о поощрениях» трудовой книжки истца также имеется запись о том, что 08.07.2009 за многолетнюю безаварийную работу на автомобильном транспорте он поощрен нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

В материалы дела истцом также представлен приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.07.2009 №НЛ-696фс, в соответствии с которым, во исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 №80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном и городском электрическом транспорте, нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени поощрен, в том числе, Козлов А.А. – водитель ОАО «Курганское автотранспортное предприятие №1».

Также, в материалы дела представлено удостоверение №2934 от 08.07.2009 на имя Козлова А.А., подтверждающее выдачу ему нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» III степени.

Кроме того, В разделе «Сведения о поощрениях» трудовой книжки истца также имеется запись о том, что 25.12.2018 за многолетнюю безаварийную работу истцу вручен нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» II степени.

В материалы дела при этом истцом представлено удостоверение №6302 от 28.09.2018 на имя Козлова А.А., подтверждающее выдачу ему нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» II степени от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Ространснадзора №ВБ-846фс от 28.09.2018.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения Козлова А.А. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени 08.07.20009 и до 19.12.2016 - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым Козлов А.А. был награжден 08.07.2009, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения Козлова А.А. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия "За безаварийную работу" вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Знак отличия "За безаварийную работу" III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым был награжден Козлов А.А. 08.07.2009, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г., признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен, в связи с чем нагрудный знак "За безаварийную работу" II степени, которым был награжден Козлов А.А. 28.09.2018 ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», также не является.

В связи с установленным, оснований для признания незаконным отказа Главного управления социальной защиты населения Курганской области и возложении обязанности присвоить Козлову А.А. звания «Ветеран труда» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Козлова Александра Анатольевича о признании незаконным решения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 19.01.2024, признании нагрудных знаков отличия «За безаварийную работу»II,III степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.03.2024