Решение по делу № 2-965/2013 от 09.10.2013

дело № 2-965/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 22 октября 2013 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Ларьковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Горномарийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор обратился в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Корзьмодемьянск» (далее - администрации МО «ГО «Город Козьмодемьянск») о признании незаконным бездействия по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Козьмодемьянск» и возложении обязанности провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог в срок до 01.12.2013 г., а также принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения не реже одного раза в год. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Однако в нарушение приведённых требований законодательства администрацией МО «ГО «Город Козьмодемьянск» оценка технического состояния автомобильных дорог, принадлежащих МО в 2013 г. не проведена. Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства со стороны администрации МО «ГО «Город Козьмодемьянск» может явиться препятствием для своевременного выполнения администрацией МО «ГО «Город Козьмодемьянск» мероприятий по надлежащему содержанию дорог, нарушает права граждан при эксплуатации дорог.

В судебном заседании помощник Горномарийского межрайонного прокурора Ларькова М.А. поддержала заявленные требования, подтвердила доводы, изложенные в заявлении, уточнив исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации МО «ГО «Город Козьмодемьянск» по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Козьмодемьянск» и обязать администрацию МО «ГО «Город Козьмодемьянск» провести такую оценку в срок до 01.12.2013 г.

Ответчик - администрация МО «ГО «Город Козьмодемьянск» своего представителя в суд не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение исковых требований прокурора оставила на усмотрение суда.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» своего представителя в суд не направили, просили провести судебное разбирательства в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора поддержали.

Суд счел возможным в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, использовавших свое право на участие в судебном разбирательстве, предусмотренное ст. 35 ГПК РФ, по своему усмотрению.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу норм статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни, здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целями которого являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В соответствии с п. 9 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьёй 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется в соответствии со статьёй 34 данного закона за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к вопросам организации дорожного движения отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, фиксирующий состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, определен в Приказе Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Как следует из п. 2 данного приказа, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

В пункте 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» закреплено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4).

В судебном заседании установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в пределах городского округа «Город Козьмодемьянск» и находящихся в собственности муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» не произведена. Данные обстоятельства подтверждаются письмом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 02.10.2013 г. № 2349, представлением заместителя Горномарийского межрайонного прокурора № 08-02-2013 от 19.09.2013 г.

Согласно ст. 6 Устава МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», принятого решением Собрания депутатов МО от 29 июня 2005 г. № 54, к вопросам местного значения, находящимся в ведении администрации, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог.

В соответствии с постановлениями администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» № 299 от 22 мая 2012 г., № 440 от 25.07.2013 г. утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «ГО «Город Козьмодемьянск». Указанное имущество принято в казну муниципального образования

В силу статьи 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несёт собственник.

Оценка технического состояния и паспортизация автомобильных дорог является составной частью их содержания, а технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах городского округа затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, круг которых невозможно определить, в связи с чем Горномарийский межрайонный прокурор правомерно обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оценку технического состояния автомобильных дорог должен проводить их собственник.

Принадлежность автомобильных дорог, расположенных в пределах городского округа, муниципальному образованию «Городской округ «Город Козьмодемьянск», ответчиком не отрицается. Следовательно, техническую оценку и учёт этих дорог должно осуществлять данное муниципальное образование в лице ее исполнительного органа - администрации.

По смыслу выше изложенных законодательных норм, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местной власти, должны пройти обязательную процедуру технической паспортизации, что позволит вести учет состояния дорог и всех элементов дороги, обеспечит возможность контроля за ведением своевременного надлежащего ремонта, содержания дороги и в конечном итоге, эти меры позволят обеспечить и улучшить эффективность эксплуатации дороги и безопасность движения по ней, что отвечает законным правам и интересам всех жителей населенного пункта, а также неопределенного круга иных лиц, использующих дороги для автомобильного и пешеходного передвижения.

Согласно статье 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего сторону совершить определённые действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд находит реальным и разумным с учётом установленных обстоятельств по делу, предпринимаемых ответчиком мер по созданию комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог согласно распоряжению администрации от 02.10.2013 г. № 208-р и возможности обеспечения финансирования мероприятий, определить срок выполнения требования об оценке технического состояния дорог местного значения до 01 января 2014 г.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Козьмодемьянск» в срок до 01 января 2014 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 23 октября 2013 г.