Решение по делу № 33-23/2024 от 17.01.2024

Судья Распопин В.В.                                Строка 129, госпошлина 150 руб.

Докладчик Селезнев С.С.                            Дело № 2-1040/2023; 33-23/2024

    УИД 83RS0001-01-2023-001118-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар                                         21 февраля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Селезнева С.С.,

судей Парфенова А.П. и Яровицыной Д.А.,

при секретаре судебного заседания Ляпиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора и апелляционной жалобе истца Хаймина Н.А. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 октября 2023 г., которым

отказано в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Хаймина Николая Алексеевича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Селезнева С.С., объяснение прокурора Гладкобородова К.А., поддержавшего доводы апелляционного представления и апелляционную жалобу истца, объяснения представителя ответчика Колпаковой Д.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Ненецкого автономного округа, действуя в интересах Хаймина Н.А., обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) о возложении обязанности предоставить жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указал, что Хаймин Н.А. является инвалидом второй группы, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении на основании Закона Ненецкого автономного округа от 17 марта 2010 г. № 10-ОЗ «О предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе» (далее – Закон НАО № 10-ОЗ). Поскольку принадлежащее истцу жилое помещение является аварийным, непригодно для проживания, ответчик обязан во внеочередном порядке предоставить Хаймину Н.А. жилое помещение по договору безвозмездного пользования.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласились прокурор Гладкобородов К.А. и истец Хаймин Н.А.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда, как незаконное и необоснованное отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска полностью.

Обращая внимание на тот факт, что Хаймин Н.А. длительное время проживает в жилом помещении, которое изначально, с момента его приватизации, являлось непригодным для проживания инвалида ввиду отсутствия естественной инсоляции, полагает, что истец имел право на основании положений Закона НАО № 10-ОЗ в редакции от 27 октября 2015 г. получить во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Считает, что факт постановки истца, как инвалида, на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения после внесения изменений в Закон НАО № 10-ОЗ о предоставлении жилья в порядке очередности не изменяет ранее установленный порядок по отношению к истцу, поскольку право на предоставление указанного жилого помещения возникло у истца до указанных изменений.

В апелляционной жалобе истец Хаймин Н.А., приводя аналогичные доводы, просит решение суда, как незаконное и необоснованное отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска полностью.

Подробно излагая обстоятельства дела, обращает внимание на тот факт, что он длительное время проживает в жилом помещении, которое является аварийным и непригодно для проживания. Начиная с 2015 года он неоднократно обращался в государственные и муниципальные органы для решения жилищного вопроса, а также с целью признания дома аварийным. Однако, в связи с отсутствием у него информации о действующих в округе мерах социальной поддержки, порядке обследования дома, не мог своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о признании дома аварийным. Органы муниципальной власти длительное время не принимали необходимых мер для обследования дома и признания его непригодным для проживания.

Полагает, что отсутствие факта постановки его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до вступления в силу в 2016 году изменений в Закон НАО № 10-ОЗ не лишает его права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, как инвалиду, проживающему в аварийном жилом помещении.

Считает, что внесенные в указанный Закон изменения о предоставлении инвалидам жилых помещений в порядке очередности не распространяются на него, поскольку до внесения указанных изменений он имел право на предоставление ему данной меры социальной поддержки, поэтому жилое помещение должно быть предоставлено ему во внеочередном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Елфимова Е.В. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а представление прокурора и жалобу истца без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 92, 98 и 99 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Специализированные жилые помещения для данной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти) по договорам безвозмездного пользования.

В силу ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Категории граждан, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Ненецкого автономного округа, а также условия предоставления данных жилых помещений установлены Законом НАО от 17 марта 2010 г. № 10-ОЗ.

Согласно п. 2 ст. 1 данного Закона предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Ненецкого автономного округа категориям граждан, указанным в ст. 3 настоящего закона, является дополнительной мерой социальной поддержки, финансируемой за счет собственных доходов окружного бюджета.

Указанные жилые помещения по договорам безвозмездного пользования предоставляются, в том числе инвалидам 1-й, 2-й групп, возраст которых старше 65 лет, при условии, что они проживают в Ненецком автономном округе не менее 10 лет, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан исполнительным органом Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере социальной защиты населения    (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона НАО № 10-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Закона (в редакции Закона НАО        от 4 июля 2016 г. № 230-ОЗ) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются гражданам по договорам безвозмездного пользования в соответствии с решением уполномоченного органа в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет при наличии свободных жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Ненецкого автономного округа. Распределение жилых помещений между очередями граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, осуществляется Администрацией НАО.

Данное положение не распространяется на лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в указанных жилых помещениях до вступления в силу Закона НАО от 4 июля 2016 г. № 230-ОЗ, ранее имевших право на предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан вне очереди.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, ведется уполномоченным органом по очередям, сформированным отдельно по каждой категории граждан, в соответствии с Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвержденным постановлением Администрации НАО от 9 августа 2010 г. № 150-п.

Согласно п. 3 данного Положения, для принятия на учет гражданином подается заявление в Департамент в произвольной форме.

Очереди граждан, состоящих на учете, формируются в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые определяют последовательность граждан в очереди.

Очередность граждан в списке определяется по дате принятия решения о принятии заявителя на учет, за исключением случая, указанного в п. 11.1 Положения. Департамент ежегодно утверждает указанные списки по состоянию на 1 января текущего года. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, ведется раздельно по каждой категории граждан (п. п. 10, 11).

Таким образом, Ненецкий автономный округ, как субъект Российской Федерации, реализовав предоставленные ему федеральным законодательством полномочия в области жилищных отношений, определил категории граждан, нуждающихся в мерах социальной защиты, основания и условия предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на Департамент обязанности по предоставлению Хаймину Н.А. жилого помещения по договору безвозмездного пользования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу прямого указания норм права обеспечения такими жилыми помещениями осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из даты принятия граждан на такой учет. Поскольку истец состоит в списке под номером 61, то основания для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.

При этом суд отметил, что предоставление Хаймину Н.А. жилого помещения во внеочередном порядке будет нарушать права иных лиц, принятых на учет раньше истца.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хаймин Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2-й группы с 13 сентября 1994 г.

Истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении (комнате), расположенном по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью № кв. м., которое принадлежит истцу на праве собственности.

26 марта 2019 г. Хаймин Н.А. обратился в Департамент с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, как инвалиду 2-й группы.

В связи с проживанием заявителя в жилом помещении, степень благоустройства которого не превышает средний уровень благоустройства жилой площади, утвержденный соответствующим органом местного самоуправления, распоряжением Департамента от 24 апреля 2019 г. истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, предоставляемых по договору безвозмездного пользования, по категории – инвалиды 1-й, 2-й групп, возраст которых (которого) старше 65 лет, проживающие в Ненецком автономном округе не менее 10 лет.

По состоянию на 1 января 2023 г. Хаймин Н.А. состоит на учете под номером 61.

Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для внеочередного предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке, установленном Законом НАО № 10-ОЗ.

Доводы апелляционного представления прокурора и жалобы истца о том, что право на обеспечение Хаймина Н.А. жилым помещением наступило в период действия редакции Закона НАО № 10-ОЗ, предусматривавшей внеочередное предоставление жилых помещений, противоречат обстоятельствам дела и не основаны на нормах указанного закона.

Реализация инвалидом права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору безвозмездного пользования, в силу вышеназванных положений законодательства носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении такого жилья.

Поскольку Хаймин Н.А. ранее 26 марта 2019 г. с заявлением о постановке на учет к ответчику не обращался и нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признавался, суд первой инстанции правильно указал, что к спору не могут быть применены положения ст. 7 Закона НАО № 10-ОЗ в прежней редакции, предусматривавшей внеочередной порядок обеспечения жильем.

Суд первой инстанции правильно обратил внимание на тот факт, что прежняя редакция Закона НАО № 10-ОЗ, на которую ссылаются прокурор и истец, также предусматривала заявительный порядок реализации жилищных прав и может быть применена в отношении лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в указанных жилых помещениях до вступления в силу новой редакции Закона, то есть до 15 июля 2016 г.

При этом списки граждан, состоящих на учете, формируются исходя из даты принятия решения о постановке на учет. Определение очередности обеспечения жилыми помещениями в зависимости от момента возникновения оснований для постановки на учет, без подачи соответствующего заявления, принятия решения по нему, законом не предусмотрено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, факт признания 11 июня 2021 г. многоквартирного дома № по <адрес> в <адрес> аварийным и непригодным для проживания не является основанием для предоставления Хаймину Н.А. специализированного жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования во внеочередном порядке, а также не оказывало влияние на принятие ответчиком решения о постановке истца на учет для обеспечения указанным жилым помещением.

Доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы истца по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 октября 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу истца Хаймина Николая Алексеевича – без удовлетворения.

Председательствующий                              С.С. Селезнев

Судьи                                          А.П. Парфенов

                                              Д.А. Яровицына

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 февраля 2024 г.