Решение по делу № 8Г-11838/2022 [88-13061/2022] от 25.05.2022

                                                                  03RS0001-01-2021-002030-72

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                    № 88-13061/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

кассационного суда общей юрисдикции

14 июля 2022 г.                                                                      г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В.

судей Кириченко А.Д., Осиповой С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу         ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2022 г. по гражданскому делу № 2-1814/2021 по иску Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан к ФИО1 о возмещении ущерба в виде затрат на выплату сотрудникам МВД по Республике Башкортостан денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени 31.01.2021 года в размере 1 106 675 рублей 08 копеек.

    Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерства внутренних дел Российской Федерации Акимовой М.Г., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что 31 января 2021 года ФИО1 организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме митинга по адресу: <адрес>, участие в котором приняло более 2000 человек. Для организации несогласованного публичного мероприятия ФИО1 в открытом доступе в социальной Telegram-мессенджер на канале «Экология, Общение» и канале «Основной чат - Салават Колхоз», под ником «ФИО1» разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию 31 января 2021 года в массовом публичном мероприятии в г. Уфе в 12 час. 00 мин. возле Башкирского государственного университета, расположенного по адресу: <адрес>. Вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г. Уфы РБ от 29 января 2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, как организатор несогласованного публичного мероприятия в г. Уфе 31 января 2021 года, добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного массового мероприятия. В связи с организацией ответчиком 31 января 2021 года несогласованного публичного мероприятия с большим количеством участников, МВД по Республике Башкортостан, руководствуясь Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 19.06.2004 № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», было принято решение об обеспечении правопорядка во время вышеуказанных мероприятий. Согласно распоряжению МВД по РБ от 29 января 2021 года № 1/481 в связи с возможным осложнением оперативной обстановки, в целях организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период проведения 31 января 2021 года несогласованного публичного мероприятия, принятия своевременных мер реагирования, направленных на недопущение провокационных действий и несогласованных акций в соответствии с требованиями Наставления об организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, утвержденного приказом МВД России от 04 декабря 2019 года № 682дсп в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства МВД по РБ для обеспечения общественной безопасности, в том числе дополнительный личный состав в их нерабочее время. Всего на охрану общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии 31 января 2021 года был привлечен 471 сотрудник аппарата МВД по РБ. В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65, ранее действовавшим и признанным утратившим силу с 31 марта 2021 года, в связи с изданием приказа МВД России от 31 марта 2021 года № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», сотруднику, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В соответствии с пунктом 59 вышеуказанного Порядка расчет размера денежной компенсации, каждого сотрудника, привлеченного к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, осуществляется путем деления суммы денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного содержания, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней в текущем году (30,4 дн.).

    Согласно справке, предоставленной ЦФО МВД по РБ о выплатах компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованного публичного мероприятия сотрудниками МВД по РБ: начислено расходов на выплату за работу сверхурочно - 1 106 008 руб. 92 коп.

    На основании изложенного, руководствуясь статьёй 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, уточнив исковые требования, истец просил суд взыскать с ФИО1 ущерб в виде затрат на выплату сотрудникам МВД по Республике Башкортостан денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени 31 января 2021 года в размере 1 106 675 рублей 08 копеек.

    Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан к ФИО1 о возмещении ущерба в виде затрат на выплату сотрудникам МВД по Республике Башкортостан денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени 31.01.2021 года в размере 1 106 675 руб. 08 коп. отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2022 г. решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2021 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан.

    Постановлено: «Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства внутренних дел по <адрес> денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени 31 января 2022 года в размере 1106675 рублей 08 копеек».

    В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит суд отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2022 г., оставить в силе решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2021 г.

    Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом уведомлённое о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу     апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

    Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

    Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

    По смыслу действующего законодательства применение деликтной ответственности предполагает доказывание оснований и условий ее наступления путем установления всех элементов состава правонарушения: незаконности действий (бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность; наступления вреда и его размера; причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями; вины причинителя вреда.

    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2021 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что она в нарушение требований статей 4, 7, 10 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публично через сеть Интернет агитировала граждан к участию в несогласованном публичном мероприятии, которое должно состояться 31 января 2021 года в 12 час. 00 мин. возле аграрного университета.

В связи с планированием проведения указанного мероприятия, 29 января 2021 года Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан вынесено распоряжение № 1/481 «Об обеспечении правопорядка».

31 января 2021 года в г. Уфе состоялось несогласованное в установленном законом порядке публичное мероприятие.

    Как следует из материалов дела к охране общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии в г Уфе 472 сотрудника подразделений аппарата МВД по Республике Башкортостан, которым приказом МВД по Республике Башкортостан от 19 марта 2021 г. № 206 выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходной день 31 января 2021 года в общем размере 1106 675 рублей 08 копеек.

    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что настоящий иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку в данном случае расходы на выплату 1 106 675 рублей 08 копеек сотрудникам аппарата МВД по Республике Башкортостан за несение службы в нерабочий день 31.01.2021 года понесены МВД России. Возможность замены ненадлежащего истца действующий Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает. Правовым последствием подачи иска ненадлежащим истцом является отказ в удовлетворении заявленных требований.

    Суд апелляционной инстанции, не согласился с выводами суда первой инстанции.

    Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьёй 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федерального закона "О полиции", Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, проанализировав представленные доказательства, исходил из того, что в результате несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия, проведенного 31 августа 2021 г., понесены расходы в виде затрат на выплату денежной компенсации сотрудникам за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 1106675 руб. При этом, с учётом Положения о Министерстве Внутренних дел по Республике Башкортостан, утвержденного приказом МВД РФ от 31 июля 2017 года № 573, части 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд второй инстанции пришёл к выводу о том, что по настоящему делу Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан является надлежащим истцом.

    В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

     Доводы подателя жалобы о том, что материалах дела нет доказательств выделения МВД Республики Башкортостан средств сверх лимитов, нет доказательств отсутствия дополнительных ассигнований для бюджета МВД, об отсутствии ущерба имуществу МВД Республики Башкортостан, о фальсификации документов о выплате, сотрудникам за работу в выходной день 31 января 2021 г. предоставлялся нерабочий день, а не денежная компенсация, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установление по делу иных обстоятельств, между тем в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что решение по поданному ею административному иску о признании незаконными действий МВД по республике Башкортостан по выплате компенсаций за работу 31 августа 2021 г. сверхурочно, на момент подачи жалобы, не вступило в законную силу, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции в определении сослался на документы, не оглашенные и не исследованные в судебном заседании, не состоятельны. Все документы, положенные в основу выводов суда апелляционной инстанции, имеются в материалах дела и были предметом исследования судов (т. 1 л.д. 19,115,116).

Ссылка заявителя на то, что ею заявлялось ходатайство о проведении по делу почерковедческой экспертизы, не может быть основанием к отмене обжалуемого судебного акта в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы суд апелляционной инстанции не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу апелляционного определения, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, надлежащим образом оценил собранные по делу доказатедльства, таким образом оснований для отмены судебного постановления по заявленным в кассационной жалобе доводам судебная коллегия не усматривает.

    Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий                                    Т.В. Ившина

Судьи                                                                   А.Д. Кириченко

                                                                              С.К. Осипова