Решение по делу № 12-19/2023 от 28.02.2023

Дело №12-19/2023    

УИД 13MS0017-01-2023-000007-08                        

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 г.                          г.Краснослободск

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Круглов Вячеслав Николаевич,

при секретаре судебного заседания Денискиной Татьяне Николаевне,

с участием помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Чалдышкина Евгения Александровича,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылева Александра Николаевича,

защитника Поповой Елены Валерьевны, действующей на основании заявления,

потерпевшего П***,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Поршина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 06 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылева Александра Николаевича, <дата> года рождения, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 06 февраля 2023 г. (с учетом исправлений, внесенных определением мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 09 февраля 2023г.) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылева А.Н.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, и.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Поршин А.В. внес протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 06 февраля 2023 г., производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Горбылева А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», незаконный и необоснованный.

В судебном заседании помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Чалдышкин Е.А. протест поддержал по указанным в нем основаниям.

Первый заместитель главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылев А.Н. и его защитник Попова Е.В. возражали против удовлетворения протеста и.о прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Поршина А.В., полагая, что постановление мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 06 февраля 2023 г. и законно, обоснованно и достаточно мотивировано.

Потерпевший П*** поддержал протест и.о прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Поршина А.В., указав на то, что выводы мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств совершения Горбылевым А.Н. препятствий в осуществлении депутатской деятельности депутата Государственного Собрания Республики Мордовия 7 созыва при рассмотрении его обращения от 30 октября 2022 г., в связи с чем в действия должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», являются необоснованными.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» административным правонарушением признается невыполнение законных требований депутата Государственного Собрания Республики Мордовия, связанных с его депутатской деятельностью, либо создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности

К основным формам депутатской деятельности депутата Государственного Собрания относятся, в том числе направление депутатского запроса, обращения по вопросам депутатской деятельности (статья 8 Закона Республики Мордовия от 29 сентября 2017 г. №70-З «О статусе депутата Государственного собрания Республики Мордовия»).

Согласно части 1 статьи 14 Закона Республики Мордовия от 29 сентября 2017 г. №70-З «О статусе депутата Государственного собрания Республики Мордовия» депутат Государственного Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам депутатской деятельности в органы государственной власти Республики Мордовия, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия Республики Мордовия, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на территории Республики Мордовия.

Рассмотрение обращения депутата Государственного Собрания осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 3 статьи 14 Закона Республики Мордовия от 29 сентября 2017 г. №70-З «О статусе депутата Государственного собрания Республики Мордовия»).

В соответствии со статьей 25 Закона Республики Мордовия от 29 сентября 2017 г. №70-З «О статусе депутата Государственного собрания Республики Мордовия», невыполнение законных требований депутата Государственного Собрания, связанных с осуществлением депутатской деятельности, либо создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную Законом Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Объективная сторона создания препятствий в осуществлении деятельности депутата может выражаться в действиях по построению должностным лицом помех депутату в осуществлении им своих полномочий, а равно во вмешательстве в деятельность депутата с целью воздействия на порядок выполнения им полномочий, затруднения свободной деятельности депутата либо прекращения им своей работы полностью либо в части.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01 ноября 2022 г. в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия поступило обращение депутата Государственного Собрания Республики Мордовия 7 созыва П*** от 30 октября 2022 г. №092 о предоставлении информации по вопросам проведения 22 мая 2022 г. политическими партиями в находящихся в муниципальной собственности помещениях предварительного рейтингового голосования (праймериз) по отбору кандидатов на дополнительный выборы депутатов предварительных органов муниципального образования в единый день голосования 11 сентября 2022 г.

09 ноября 2022 г. врио главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Горбылев А.Н. направил ответ на поступившее сообщение, в котором указал, что вопросы организации и проведения предварительного рейтингового голосования (праймериз) по отбору кандидатов на дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований не относятся к компетенции органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района, в связи с чем администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не располагает запрашиваемыми сведениями. Одновременно разъяснено заявителю, что с указанными вопросами вправе обратиться к соответствующей политической партии, инициировавшей проведение предварительного рейтингового голосования.

Прекращая производства по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылева А.Н., в связи с отсутствием в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» мировой судья обоснованно исходил из того, что проведение предварительного голосования по кандидатам для последующего выдвижения кандидатами в депутаты это уставная форма внутрипартийной деятельности и не входит в полномочия органа местного самоуправления. Кроме того, предварительное голосование не проводилось в помещениях, относящихся к муниципальной собственности,

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, не имеется.

Как установлено мировым судьей и в судебном заседании, основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылева А.Н., явилось то, что должностное лицо воспрепятствовало осуществлению депутатской деятельности депутата Государственного Собрания Республики Мордовия 7 созыва П*** путем не предоставления информации по его обращению от 30 октября 2022 г. №092 г.

Объективная сторона создания препятствий в осуществлении деятельности депутата может выражаться в действиях по построению должностным лицом помех депутату в осуществлении им своих полномочий, а равно во вмешательстве в деятельность депутата с целью воздействия на порядок выполнения им полномочий, затруднения свободной деятельности депутата либо прекращения им своей работы полностью либо в части.

Мировым судьей правильно установлено, что обращение депутата Государственного Собрания Республики Мордовия П*** было связано с проводимыми 22 мая 2022 г. в помещениях муниципальных учреждений партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» мероприятиями по отбору кандидатов на дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципального образования в единый день голосования 11 сентября 2022 г.

Исходя из положений Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Положения о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатам в депутаты представительских органов муниципальных образований и на иные выборные должности местного самоуправления, утвержденного решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 01 марта 2021 г., мировым судьей обоснованно установлено, что проведение предварительного голосования является уставной формой внутрипартийной деятельности Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не входит в сферу законодательства Российской Федерации о выборах и не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно сведениям исполнительного секретаря Краснослободского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 01, 06 февраля 2023 г., предварительное голосование по кандидатам для последующего выдвижения от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не проводилось 22 мая 2022 г., а имело место 29 мая 2022 г. на открытых площадках по следующим адресам: <адрес>; <адрес>

Таким образом, первый заместитель главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылев А.Н., давая ответ на обращение депутата П*** от 30 октября 2022 г. №092, не мог располагать запрашиваемыми сведениями, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Доводы протеста о том, что Горбылевым А.Н. не был дан ответ на обращение П***, в части представить информацию об использовании партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального имущества в проводимом предварительном голосовании, нельзя признать состоятельными в силу того, что предварительное голосование по кандидатам для последующего выдвижения от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проводилось на отрытых площадках, а не в помещениях муниципальных учреждений.

Доводы протеста и потерпевшего о наличии в действиях Горбылева А.Н. состава административного правонарушения, основаны на несогласии с оценкой мировым судьей собранных по делу доказательств при рассмотрении дела, которое само по себе не свидетельствует о допущенных мировым судьей существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы потерпевшего о неверной оценке доказательств по делу судья не принимает во внимание, поскольку все доказательства по делу были исследованы, им в совокупности дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 06 февраля 2023 г. принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении должностного лица – первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылева А.Н.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 06 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении первого заместителя главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам промышленности, энергетики, строительства, связи и жилищно-коммунальному хозяйству Горбылева А. Н. оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Поршина А.В. – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Круглов