Решение по делу № 2а-1304/2021 от 02.02.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2021г.                                                                                  г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре                               Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43 административное дело №2а-1304/2021 по административному иску Дьячкова Андрея Николаевича к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Дьячков А.Н. обратился в суд с заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Процедура формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу была начата Управлением муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» принятием 26 ноября 2019 года распоряжения № <адрес> «О формировании земельного участка по <адрес> в целях размещения многоквартирного дома», в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка в Кировском районе из состава земель площадью 456 кв.м. из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки. После проведения межевых работ и согласования границ в установленном законом порядке земельный участок под многоквартирным домом был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № Однако сведения о виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были и в настоящее время отсутствуют. В целях государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок Дьячков А.Н. обратился в Управление Росреестра по Астраханской области с соответствующим заявлением, на что получил уведомление о приостановлении государственной регистрации права, поскольку согласно сведениям ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования не установлен. Истец обратился к административному ответчику с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Однако письмом от 13 ноября 2020 года в удовлетворении его обращения отказано, по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости. Согласно п. 7 ст. 15 Правил землепользования и застройки, если права первичного правообладателя на здание, сооружение, объект капитального строительства оформлены до 22 сентября 2008 года, земельные участки могут образовываться и предоставляться таким лицам с видом разрешенного использования, не предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны, однако информация о регистрации права на квартиры от 22 сентября 2008 года в данном домовладении в Управлении отсутствует. Считает этот отказ незаконным, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки допустимо установление вида разрешенного использования земельному участку, не предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны, при условии оформления прав на здание, а не на помещение в здании до 22 сентября 2008 года, при этом отсутствие информации о регистрации права именно на квартиры в здании до указанной даты не является препятствием к установлению вида разрешенного использования земельного участка. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по отказу в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 456 кв.м., с кадастровым номером 30:12:010034:884, а также обязать административного ответчика установить вид разрешенного использования данного земельного участка.

В судебное заседание Дьячков А.Н. не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца Дьячкова А.Н. по доверенности Казейкина И.А. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать решение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в виде письма от 13 ноября 2020 года № об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 456 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным и отменить, в остальной части исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

    Представитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Судом установлено, Дьячков А.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Названное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 сентября 2019 года.

    Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» №№ от 26 ноября 2019 года «О формировании земельного участка по <адрес> в целях размещения многоквартирного дома» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 456 кв.м. по <адрес> из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки.

Пунктом 2 данного распоряжения собственникам помещений предоставлено право на обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования данного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что после проведения межевых работ и согласования границ в установленном законом порядке земельный участок под многоквартирным домом был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 30:12:010034:884.

Вместе с тем, сведения о виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были и в настоящее время отсутствуют.

В целях государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок Дьячков А.Н. обратился в Управление Росреестра по Астраханской области с соответствующим заявлением, на что получил уведомление о приостановлении, а в дальнейшем об отказе в государственной регистрации права, поскольку согласно сведениям ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером 30:12:010034:884 вид разрешенного использования не установлен.

Дьячков А.Н. обратился к административному ответчику с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что письмом № от 13 ноября 2020 года в удовлетворении обращения административного истца отказано, по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:010034:884 расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости. Согласно п. 7 ст. 15 Правил землепользования и застройки, если права первичного правообладателя на здание, сооружение, объект капитального строительства оформлены до 22 сентября 2008 года, земельные участки могут образовываться и предоставляться таким лицам с видом разрешенного использования, не предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны, однако информация о регистрации права на квартиры от 22 сентября 2008 года в данном домовладении в Управлении отсутствует.

Иных оснований для отказа в удовлетворении обращения административного истца не имелось.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» (далее Правил землепользования и застройки), утвержденным решением Городской Думы от 16.07.2020 №9 к полномочиям администрации муниципального образования «город Астрахань» в области землепользования и застройки относится, в том числе, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Перечень видов разрешенного использования, которые могут быть установлены земельному участку, приведен в градостроительном регламенте земельного участка, который в свою очередь, определен документами территориального планирования, и документацией по планировке территории.

Согласно п. 7 ст. 15 Правил землепользования и застройки земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, могут: а) образовывать в целях предоставления таким лицам без учета требований к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой находятся данные земельные участки; б) образовывать и предоставляться таким лицам с видом разрешенного использования, не предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой находятся данные земельные участки, при соблюдении одного из следующих условий: земельные участки для размещения указанных зданий, сооружений, объектов капитального строительства предоставлены до 22 сентября 2008 года; права первичного правообладателя на здание, сооружение, объект капитального строительства оформлены до 22 сентября 2008 года в соответствии с действующим на момент возникновения прав на данные здания, сооружения, объекты капитального строительства, законодательства.

Таким образом, согласно Правилам землепользования и застройки допустимо установление вида разрешенного использования земельному участку, не предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны, при условии оформления прав на здание, а не на помещения в здании, до 22 сентября 2008 года.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является зданием до 1917 года постройки, права первичного правообладателя на здание оформлены до 22 сентября 2008 года.

При этом отсутствие информации о регистрации права именно на квартиры в здании до указанной даты не является препятствием к установлению вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки «многоэтажными жилыми домами» (Ж-3), для которой п. 22 Правил землепользования и застройки одним из основных видов разрешенного использования предусмотрено размещение среднеэтажной жилой застройки.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540, вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» допускает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей. При этом ответчиком не была обоснована невозможность установления для указанного земельного участка данного вида разрешенного использования, учитывая, что этажность многоквартирного жилого <адрес> не превышает восьми этажей.

Кроме того, административным ответчиком также не обоснована невозможность установления иного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-3.

При этом, как установлено судом, отсутствие вида разрешенного использования у земельного участка препятствует административному истцу в реализации своего права на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок.

Таким образом, оспариваемым решением административного ответчика об отказе в установлении вида разрешенного использования нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о признании решения Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» выраженное в отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> незаконным и его отмене, и обязании управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» рассмотреть обращение Дьячкова А.Н. по вопросу установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 456,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по существу в соответствии с требованиями закона.

При этом в удовлетворении требований о понуждении управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» установить вид разрешенного использования земельного участка должно быть отказано, поскольку решение этого вопроса не входит в компетенцию суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дьячкова Андрея Николаевича удовлетворить в части.

Признать решение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» выразившееся в отказе от 13 ноября 2020 года № в установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 456,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным и отменить.

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» рассмотреть обращение Дьячкова Андрея Николаевича по вопросу установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 456,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по существу в соответствии с требованиями закона.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья:                                О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Судья:                                О.Н.Хохлачева