Решение по делу № 2-1856/2018 от 16.07.2018

Дело № 2-1856/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2018 года                                                                             г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

        председательствующего судьи                                                  Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                    Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алмадакова М.Д. к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Алмадаков М.Д. обратился в суд с иском к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, относительно льготной очереди первоочередников в первую очередь и бесплатно. Исковые требования мотивированы тем, что в 1999 г. Алмадаков М.Д. купил у Л.Т.С. садовый участок. Садовый участок на основании доверенности Л.Т.С. и заявления был переоформлен истцом на свое имя в земельном комитете. Свидетельство о праве собственности на земельный участок истцом не получено ввиду отсутствия 2 000 рублей для уплаты государственной пошлины. В 2004 г. налоговым органом Алмадакову М.Д. выставлено требование об уплате земельного налога, налог истцом оплачен, при этом он полагал, что с документами на земельный участок все в должном порядке. Во время переезда земельного комитета из одного здания в другое документы Алмадакова М.Д. на садовый участок были утеряны. В архиве остались документы только на Л.Т.С. В 2011 г. Алмадаков М.Д. обращался в кадастровую палату для получения свидетельства о праве собственности на земельный участок, но ему было отказано. В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что Л.Т.С. умерла и земельный участок переходит в государственную собственность, далее земельный участок передан в собственность Администрации г. Горно-Алтайска. Алмадаков М.Д., будучи инвалидом, имеет право на получение земельного участка в первую очередь и бесплатно. Кроме того, истец фактически владеет земельным участком более 19 лет и приобретает право собственности на это имущество.

Определением суда от 27.07.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

Истец Алмадаков М.Д. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Горно-Алтайска Охрина А.М. в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» Табакаева А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании постановления Администрации г. Горно-Алтайска от 19.06.1995 г. Л.Т.С. являлась собственником земельного участка №, общей площадью 300 кв.м., находящегося в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» в г. Горно-Алтайске, о чем ей было выдано свидетельство на право собственности на землю от 15.08.1995 г.

В перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на 12 августа 2002 года указано, что собственником земельного участка № в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» в г. Горно-Алтайске является Л.Т.С.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 31.08.2011 г. правообладателем садового участка №, общей площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», является Л.Т.С.

06 марта 2009 года Л.Т.С. умерла, о чем указано в решении Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 августа 2016 года, вступившем в законную силу 13 сентября 2016 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Алмадаковым М.Д. указано, что вышеназванный земельный участок он купил у Л.Т.С. в 1999 году, с тех пор до настоящего времени владеет и пользуется им, о чем предоставил копию заявления Л.Т.С. от 20.01.1999 г., в котором она просила Земельный комитет Республики Алтай передать в личное пользование Алмадакову М.Д. садовый участок в садоводстве «<данные изъяты>» (без указания номера участка), копию доверенности от 22.01.1999 г., которой Л.Т.С. доверила Алмадакову М.Д. управлять и пользоваться принадлежащим ей садовым участком № в садоводческом товариществе «Березовая роща».

Однако суду в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлен письменный договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между Л.Т.С. и Алмадаковым М.Д.

При этом из названных копий заявления и доверенность не следует, что Л.Т.С. продала спорный земельный участок Алмадакову М.Д. Напротив, в доверенности от 22.01.1999 г. Л.Т.С. доверила Алмадакову М.Д. «управлять и пользоваться принадлежащим мне садовым участком…».

Согласно п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В соответствии со ст. 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

Если даже исходить из того, что сделка по купле-продаже спорного земельного участка между Л.Т.С. и Алмадаковым М.Д. состоялась, то она ничтожна, как заключенная с пороком формы.

Довод Алмадакова М.Д. о том, что он в 2004 году платил земельный налог на основании выставленной на его имя квитанции, не может быть признан состоятельным, поскольку из предоставленной копии квитанции от 20.09.2004 г. не следует, что земельный налог и пени в размере 28,38 рублей уплачены им именно в отношении земельного участка № в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» в <адрес>, а Управлением ФНС России по <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщено суду, что Алмадаковым М.Д. уплата и начисление земельного налога в отношении спорного земельного участка не производилось. Земельный налог собственнику этого земельного участка Л.Т.С. не начислялся в связи с тем, что она относится к категории «Пенсионер».

Как установлено судом из объяснений истца, на спорном земельном участке какие-либо объекты недвижимого имущества отсутствует, строительно им не осуществлялось.

При рассмотрении гражданского дела № 2-2879/2016 судом было установлено, что наследственное дело к имуществу умершей Л.Т.С. не заводилось, наследство никем не принято, тем самым пришел к выводу, что садовый земельный участок № в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» является выморочным имуществом.

В этой связи указанным решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 августа 2016 года признано право собственности Российской Федерации на садовый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, площадью 300 кв.м.

Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Алтай от 25.04.2017 г. № 82/02-01-Р данный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, площадью 300 кв.м., безвозмездно передан в собственность муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ №-р и по акту приема-передачи указанный земельный участок исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – Администрацией г. Горно-Алтайска принят в собственность муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Как следует из выписки из ЕГРН от 13.08.2018 г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, находится в собственности муниципального образования «Город Горно-Алтайск» с 02 июня 2017 года.

В силу положения ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Как указано выше, Алмадаков М.Д. по настоящему делу просит суд обязать Администрацию г. Горно-Алтайска предоставить ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <данные изъяты>», участок №, относительно льготной очереди первоочередников в первую очередь и бесплатно, указывая, что он является инвалидом.

В ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В статье 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 г. № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» указаны категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в том числе инвалиды (пункт 4 части 1).

Вместе с тем Алмадаков М.Д. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации г. Горно-Алтайска и на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе по категории «Инвалиды», не состоит, что следует из ответов Администрации г. Горно-Алтайска и МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» от 22.08.2018 г.

Таким образом, Алмадаков М.Д. в установленном порядке не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе для целей предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, в силу положения подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Это означает, что гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, такие земельные участки предоставляются в аренду, а не собственность.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно изложены в статье 39.5 ЗК РФ. Однако истец не подпадает ни под один из случаев, которые указаны в данной правовой норме. Кроме того, статьей 39.14 ЗК РФ закреплен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является обязательным для соблюдения.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

При установленных обстоятельствах являются безосновательными требования Алмадакова М.Д. об обязании Администрации г. Горно-Алтайска предоставить ему спорный земельный участок «относительно льготной очереди первоочередников в первую очередь и бесплатно».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Алмадакову М.Д. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №, относительно льготной очереди первоочередников в первую очередь и бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2018 года