Решение по делу № 33а-2719/2019 от 23.04.2019

Судья Ермаков А.Е.                      дело № 33а-2719/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Голикова А.А.,

судей Колесниковой Д.А., Соболева В.М.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 29 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 19 февраля 2019 года, которым

признано незаконным решение Врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Соловьева П.В. от 21 ноября 2018 года об отказе осужденному Кудрину С.А. в выдаче распечатанных на отдельных листах бумаги текстов двух постановлений Пленума Верховного суда РФ и книги с текстом Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с комментариями.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М., объяснения представителя ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Гульковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудрин С.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения Врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Соловьева П.В. от 21 ноября 2018 года об отказе осужденному Кудрину С.А. в выдаче распечатанных на отдельных листах бумаги текстов двух постановлений Пленума Верховного суда РФ и книги с текстом Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с комментариями. В обоснование требований указал, что указанная литература не входит в Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Соловьев П.В.

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с заявленными требованиями не согласилась.

Соловьев П.В., надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, участия в рассмотрении дела не принимал.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие административного ответчика, извещённого о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд принял приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми просит вынесенное решение отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Гулькова Е.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Кудрин С.А., зам. начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Соловьев П.В, надлежаще извещённые о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей не обеспечили, о личном участии не ходатайствовали.

С учётом требований статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, и возражений относительно жалобы.

Проверив дело в полном объёме, заслушав объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного решения суда.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.

Согласно фактическим обстоятельствам, основанием обращения в суд с настоящим иском явился незаконный, по мнению заявителя, отказ в выдаче литературы, являющейся личными вещами.

В ФКУ ИК-31 Кудрин С.А. отбывает наказание с <Дата обезличена> в ЕПКТ, куда переведён на основании постановления начальника ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена>.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В силу статьи 11 названного Кодекса осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статья 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (части 1 - 3) предусматривает, что осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счёт собственных средств. Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пункту 157 которых, осужденным, переведённым в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведённом месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

В соответствии с пунктом 158 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным, переведённым в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

Доказательств того, что просимая к использованию Кудриным С.А. литература приобретена им не через торговую сеть или по подписке в материалах дела не имеется, административными ответчиками, на которых в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства возложено бремя доказывания законности оспариваемых решений, таких доказательств не представлено.

Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, удовлетворил заявленные Кудриным С.А. требования, признав незаконным решение Врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Соловьева П.В. от 21 ноября 2018 года об отказе осужденному Кудрину С.А. в выдаче распечатанных на отдельных листах бумаги текстов двух постановлений Пленума Верховного суда РФ и книги с текстом Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с комментариями.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции обоснованными, а доводы апелляционной жалобы о законности решения Врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Соловьева П.В. от 21 ноября 2018 года об отказе осужденному Кудрину С.А. в выдаче распечатанных на отдельных листах бумаги текстов двух постановлений Пленума Верховного суда РФ и книги с текстом Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с комментариями, со ссылкой на то, что из акта на приём личных вещей осужденного от <Дата обезличена> следует, что по прибытию Кудрина С.А. из ... УФСИН России по Республике Коми у него появилась спорная литература в личных вещах, распечатанная на листах формата А4, ошибочными и подлежащими отклонению, поскольку из самого оспариваемого решения следует, что указанная литература уже имелась в личных вещах осужденного по состоянию на 21 ноября 2018 года, что исключает её появление в ... года.

Доказательств опровергающих доводы административного истца о приобретении литературы через торговую сеть или по подписке, административным ответчиком не представлено, ходатайства об истребовании соответствующих доказательств в исправительном учреждении, во время отбывания наказания в котором была получена литература, административным ответчиком не заявлено.

Доводы жалобы со ссылкой на пункт 158 Правил внутреннего распорядка также не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда, поскольку указанное основание не было положено в основу решения должностного лица.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Соответственно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Из текста решения Врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» Соловьева П.В. от 21 ноября 2018 года следует, что осужденному Кудрину С.А. отказано в выдаче распечатанных на отдельных листах бумаги текстов двух постановлений Пленума Верховного суда РФ и книги с текстом Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с комментариями, в связи с тем, что названная литература приобретена с нарушением действующего законодательства.

Поскольку доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, явившиеся основанием к принятию оспоренного Кудриным С.А. решения, административными ответчиками не представлено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

С учётом изложенного, фактических обстоятельств по делу, оснований для отмены оспариваемого решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Оспариваемое решение законно и обоснованно, принято при верном применении норм материального и процессуального права с установлением всех юридически значимых обстоятельств по делу, вместе с тем, подлежит уточнению, исходя из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом изложенного, на ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми подлежит возложить обязанность повторно рассмотреть обращение Кудрина С.А. от 24 октября 2018 года о выдаче ему литературы (Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 29, Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном приговоре», Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с комментариями).

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Уточнить решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 19 февраля 2019 года, дополнив абзац второй резолютивной части предложением следующего содержания: Обязать ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми повторно рассмотреть обращение Кудрина С.А. от 24 октября 2018 года о выдаче ему литературы.

Председательствующий

Судьи