Решение по делу № 12-178/2020 от 17.02.2020

                                            №12-178/20

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2020 года                             г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Кочетков Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФГБОУ ВО « УдГУ» на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от -Дата-, вынесенным начальником УВМ МВД по УР, ФГБОУ ВО « УдГУ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

На указанное постановление ФГБОУ ВО « УдГУ» принесена жалоба, в которой просят постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения

Доводы жалобы мотивированы тем, что ФГБОУ ВО « УдГУ», являясь образовательной организацией осуществляло обучение гражданина Ирака ФИО1 в соответствии с условиями заключенного договора об образовании. Оказывая образовательную услугу, Университет руководствовался требованиям ФЗ «Об образовании», Правилами оказания платных образовательных услуг, определяющими права иностранных граждан и лиц без гражданства на получение образования в РФ, основания прекращения образовательных отношений. В соответствии с указанными нормативными актами перечень оснований для отчисления обучающегося их образовательного учреждения строго определен. Прекращение образовательных отношений с обучающимся в связи с нарушением миграционного законодательства являлось бы незаконным. Добросовестно полагая, что обучающийся ФИО1 находится на территории РФ законно, Университет продолжал оказывать платные услуги. Действий, способствующих незаконному пребыванию со стороны УдГУ не предпринималось. В -Дата- по инициативе университета в одностороннем порядке образовательные отношения с ФИО1 досрочно прекращены в связи с неисполнением студентом обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и нарушением п. 4.4 договора об образовании

В судебном заседании представители Университета ФИО2., ФИО3 действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, дав объяснения, аналогичные, изложенным в жалобе.

В судебном заседании инспектор УВМ МВД по УР ФИО4 с жалобой не согласилась, полагала, что постановление законное и обоснованное

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, гражданин Республики Ирак ФИО1 прибыл в РФ -Дата- по многократной визе и миграционной карте с заявленной целью « учеба». По прибытию в УР -Дата- поставлен принимающей стороной « УдГУ» на миграционный учет по адресу: ... ( общежитие) сроком пребывания до -Дата-

-Дата- в адрес УВМ МВД по УР из УФСБ России по УР поступило сообщение о принятом руководством ФСБ России решения о не разрешении въезда в РФ в отношении гражданина Республики Ирак ФИО1 сроком до -Дата-

Постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска от -Дата- ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ за пределы РФ. В целях исполнения назначения наказания до административного выдворения ФИО1 помещен в центр временного содержании иностранных граждан МВД по УР

-Дата- ФИО1 был отчислен из Университета за нарушение обязанностей, предусмотренных Уставом УдГУ: самовольное прекращение занятий

В соответствии с ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административным органом вменятся оказание образовательных услуг гражданину Ирака ФИО1, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка в период с -Дата- по -Дата- в нарушении ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Юридические лица, содействующие иностранному гражданину незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ относит находящихся в Российской Федерации юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данной образовательной организации.

Образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина, обеспечивает его постановку на миграционный учет по месту пребывания; обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения; обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения (подпункт 1 пункта 3 статьи 17 Федерального закона N 115-ФЗ).

Таким образом, образовательное учреждение, по ходатайству которого иностранный гражданин приглашен в целях обучения, является принимающей стороной и лицом, ответственным за обеспечение своевременного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно Приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если: В отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протокола об административном правонарушении № от -Дата- время совершения правонарушения указано с -Дата- по -Дата-

Вместе с тем, как указывалось ранее постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска от -Дата- гражданин Ирака ФИО1 в целях исполнения назначенного судом наказания был помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по УР, таким образом, с -Дата- УдГУ не могло осуществлять образовательные услуги по отношению к данному гражданину

-Дата- ректор УдГУ обратилась с письмом на имя начальника Управления по вопросам миграции МВД по УР с ходатайством о продлении ФИО1 многократной визы сроком действия по -Дата-

В материалах административного дела отсутствует решение о сокращении срока временного пребывания гражданина Республики Ирак ФИО1, а также отсутствуют какие-либо ответы на обращение ректора УдГУ по вопросу продления визы

Доказательств того, что Учреждение не приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения и как следствие содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании в Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, судья считает не доказанным факт совершения УдГУ правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от -Дата-, вынесенное начальником УВМ МВД по УР в отношении ФГБОУ ВО « УдГУ» отменить, производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней с момента получения копии решения

Судья                                Кочетков Д.В.