Решение по делу № 2-2181/2022 от 01.07.2022

УИД 04RS0021-01-2022-003274-24                                                                                                                                                                                              Гр.дело № 2-2181/2022

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года                                              гор.Улан-Удэ

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах Локтева Владимира Михайловича к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах Локтева В.М., требуя обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия включить Локтева В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований прокурор указал, что им проведена проверка по обращению Локтева В.М., в ходе которой установлено, что после признания судом незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ Локтеву В.М. повторно отказано в восстановлении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Судебными постановлениями признано, что отсутствие учетного дела Локтева В.М. и отсутствие его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для отказа во включении Локтева В.М. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Росгвардии по ....

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Локтев К.В., Локтева О.А., Осипенко С.В.

В судебном заседании представитель прокурора ... Цыренова А.В. требования поддержала по указанным в иске доводам.

В судебном заседании материальный истец Локтев В.М. требования прокурора, предъявленные в его интересах, поддержал, пояснил, что в 1990 годах он обратился к начальнику с вопросом поставки на учет для улучшения жилищных условий, ему сказали написать рапорт, что он сделал, на момент написания рапорта он проживал в квартире на ..., позже супруге была предоставлена квартира по ... в ..., где они проживали с детьми, при увольнении из органов внутренних дел он полагал, что стоит на очереди для получения жилья, в 2018 году ему стало известно о предоставлении квартир лицам, которые были поставлены на очередь после него, также стало известно, что в списках лиц, состоящих на очереди, он отсутствует, в настоящее время проживает с супругой в ДНТ «Подснежник» в доме, принадлежащем его дочери.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по ... Пансалова Б.Н., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, указав на необоснованность заявленных требований.

В судебном заседании третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Локтев К.В., Локтева О.А., Осипенко (Локтева) С.В. просили удовлетворить иск прокурора.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росгвардии по ... Цыденов Б.Б., действующий на основании доверенности, вопрос об обоснованности требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд в интересах Локтева В.М. закреплено в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если заявление прокурора основано на обращении к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых прав на жилище в государственном жилищном фонде.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Локтев В.М. проходил службу в органах внутренних дел МВД по ... (в службе вневедомственной охраны) с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника УВО при МВД по ... ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ Локтев В.М. уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающей право на пенсию.

Согласно протоколу заседания жилищно – бытовой комиссии МВД по ... ... от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно- бытовой комиссии МВД по ... Локтеву В.М. отказано во включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием Локтева В.М. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствием его учетного дела.

Законность решения жилищно- бытовой комиссии МВД по ... являлась предметом судебного рассмотрения.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, которым Локтеву В.М. отказано в иске, принято новое решение об удовлетворении требований Локтева В.М., решение жилищно – бытовой комиссии МВД по ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Локтеву В.М. во включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что Локтев В.М. в установленном порядке был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, Локтев В.М. мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решение о снятии Локтева В.М. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималось.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УВО при МВД РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии утвержден список лиц на улучшение жилищных условий, в котором значится Локтев В.М.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УВО при МВД РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на повестке дня стоял вопрос об упорядочении очереди на получение жилья согласно указанию МВД РБ. В ходе обсуждения был составлен список очередников, в который под номером 16 указан Локтев В.М. При этом из этого же протокола видно, что по результатам рассмотрения документов ряд очередников из очереди был исключен. В отношении Локтева такое решение не принималось. Таким образом, по состоянию на 2006 год право Локтева В.М, на улучшение жилищных условий жилищно-бытовой комиссией было подтверждено.

Анализ последующих протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии УВО при МВД РБ позволяет сделать вывод о том, что вопрос об исключении Локтева В.М. из списка очередников не разрешался, решения об исключении его из списка очередников не принималось.

Из представленных в материалы дела сведений по индивидуальному учету сотрудников УВО при МВД Республики Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за 2003 год следует, что истец Локтев В.М. значится в списке с указанием даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям по индивидуальному учету сотрудников УВО при МВД РБ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, истец также значится в списке с датой подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

Также истец Локтев В.М. включен в списки индивидуального учета сотрудников УВО при МВД Республики Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с указанием даты принятия его на учет ДД.ММ.ГГГГ (протокол ЖБК ... от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ имеют при рассмотрении настоящего дела приюдициальное значение.

В период прохождения истцом службы в органах внутренних дел порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий регламентировался нормами Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было закреплено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью регламентировалось ст. 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О милиции». Данный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

В настоящее время отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ч.1).

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов настоящего дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи рапорта) Локтев В.М. был зарегистрирован и проживал по адресу: ... квартире общей площадью 38,7 кв.м., жилой площадью 25 кв.м. со своей супругой Локтевой О.Ф. и детьми Локтевым К.В. и Осипенко (Локтевой) С.В. Данное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой собственности Локтеву В.М., Локтеву В.К., Локтевой С.В. на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан на основании закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ, иных жилых помещений у Локтева В.М. и членов его семьи не имелось.

В соответствии с пп. "а" п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335 (действующих на момент постановки Локтева В.М. на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Бурятской АССР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Постановлением Совета Министров и Совета профсоюзов Бурятской АССР от ДД.ММ.ГГГГ N 368, действующих до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров жилой площади.

Учитывая данное обстоятельство, Локтев В.М. мог относиться к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла менее 7 кв.м.

На момент рассмотрения дела Локтев В.М. не включен ответчиком в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а, соответственно, он лишен возможности реализации права на предоставление жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, учитывая тот факт, что Локтев В.М. на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ был в установленном порядке поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и снят с учета не был.

В целях восстановления нарушенных прав Локтева В.М., учитывая положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на Министерство внутренних дел по ... обязанность включить Локтева В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах Локтева Владимира Михайловича удовлетворить.

    Обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия включить Локтева Владимира Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (идентификатор ...) в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2022 года.

Судья                                         А.В. Наумова