Решение по делу № 2а-650/2020 от 23.07.2020

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2020 года                         г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя административного истца – Ткачева Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановой Т.И. к администрации города Зеи о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Иванова Т.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен> незаконным, возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения на кадастровом плане территории дополнительного земельного участка к земельному участку с кадастровым номером 28:03:040047:8, расположенного по адресу: <адрес> из земель муниципальной собственности, площадью 162 кв.м., предназначенного для эксплуатации магазина и строительства жилого дома, в обоснование требований указав, что с <Дата обезличена> она является собственником нежилого здания - магазина, общей площадью 321,6 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, категорий земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации магазина и строительства жилого дома, общей площадью 966 кв.м., распложенных но адресу: <адрес>. <Дата обезличена> в администрацию <адрес>, через представителя ею было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с целью образования дополнительного земельного участка к земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен>, предназначенного для эксплуатации магазина. Письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> администрацией <адрес> отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Считает, что указанное решение не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, как лица, имеющего исключительное право на предоставление земельного участка, являющегося собственником расположенного на нем здания.

В судебное заседание административный истец Иванова Т.И. не явилась, обеспечив явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца Ткачев Д.Л. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, также пояснил, что согласно предоставленной схеме здание, расположенное по адресу: <адрес> выходит за границы земельного участка, принадлежащего Ивановой Т.И. на праве собственности, в связи с чем Иванова Т.И. просит выделить ей земельный участок для эксплуатации здания, поскольку оно прочно связанно с землей и судьба таких земельных участков и объектов недвижимости являются едиными. Действующим законодательством наложен запрет на передачу в собственность земельных участков, которые отнесены к категории общего пользования, вместе с тем, установленный запрет на приватизацию земель общего пользования не свидетельствует о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду. <Дата обезличена> в администрацию <адрес> обращался сын Ивановой Т.И., который также является арендатором принадлежащего ей недвижимого имущества, вместе с тем его полномочия действовать от имени и в интересах административного истца оформлены не были и соответствующее заявление в администрацию <адрес> он подал от своего имени. Непосредственно Иванова Т.И. в администрацию <адрес> по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка не обращалась.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву на административный иск, ответчик с исковыми требованиями не согласен, указав, что Иванова Т.И. является ненадлежащим административным истцом по настоящему делу, поскольку она в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не обращалась. Заявление об утверждении схемы подано в администрацию города Ивановым Т.В. При этом в данном заявлении не указано, что Иванов Т.В. является представителем Ивановой Т.И. и обращается в ее интересах, соответствующая доверенность к заявлению не прилагалась. В заявлении от <Дата обезличена>, в котором содержится просьба утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поданном Ивановым Т.В., и на которое ссылается истец в своем административном исковом заявлении, также содержится просьба выставить указанный земельный участок на аукцион, что противоречит действующему законодательству, поскольку в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11.10 ЗК РФ, обеспечение гражданами подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования допускается в двух случаях: для предоставления без проведения торгов и для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ не распространяется на случаи образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Заявление Иванова Т.В. подано в целях образования земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» для проведения аукциона, что противоречит п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ. Права и законные интересы Ивановой Т.И., как лица, имеющего исключительное право на предоставление земельного участка, будучи собственником здания, расположенного на нем, не нарушены, поскольку в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Заявление подано в целях проведения аукциона. В заявлении Иванова Т.В. и представленном пакете документов отсутствуют сведения и документы, подтверждающие указанное исключительное право, а именно: сведения о правоустанавливающих документах на здания, строения, сооружения, расположенные в границах запрашиваемого земельного участка, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, копии правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные в границах запрашиваемого земельного участка, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, указанное в исковом заявлении нежилое помещение - магазин общей площадью 321,6 кв.м, кадастровый <Номер обезличен>, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> при приобретении которого собственником данного помещения было реализовано его «исключительное право». Также, земельный участок, схему расположения которого просил утвердить Иванов Т.В., расположен на территории общего пользования, то есть территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Представитель заинтересованного лица КУМИ <адрес> в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям:

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административным истцом Ивановой Т.И. заявлены требования о признании незаконным решения администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. (ст. 219 ч. 1 и 7 КАС РФ).

Административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена>, то есть, в течение установленного законом срока со дня полагаемого истцом нарушения ее прав.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее:

Административный истец Иванова Т.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 966 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации магазина и строительства жилого дома, с кадастровым номером <Номер обезличен>, а также нежилого здания - магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

<Дата обезличена> в администрацию <адрес> обратился Иванов Т.В. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> выставлении его на аукцион.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади земельного участка 162 кв.м. В пояснительной записке указано, что схема расположения земельного участка разработана в целью образования дополнительного земельного участка из земель муниципальной собственности для расширения земельного участка с кадастровым номером 28:03:040047:8, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для эксплуатации магазина и строительства жилого дома. Площадь образованного земельного участка – 162 кв.м., разрешенное использование – магазины. Категория земель – земли населенных пунктов.

В ответ на данное обращение <Дата обезличена> администрацией <адрес> Иванову Т.В. был направлен ответ за <Номер обезличен> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных ст.ст. 39.28 и 39.29 ЗК.РФ. Предоставление земельного участка, в данном случае, под исключения, предусмотренные ЗК РФ, для предоставления земельного участка без проведения торгов, не подходит. Пунктом 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной иди муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Пунктом 12 ст.и 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию (то есть передачу в собственность) земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> было утверждено Положение «О территориях общего пользования в городе Зее». Согласно п. 2.2 данного Положения к территориям общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, зелеными зонами, водными объектами, пляжами и прочими объектами общего пользования. При этом, согласно п. 3.5 Положения, границы улиц, переулков, проездов определяются красными линиями, отделяющими их от застроенных территорий, или естественными рубежами (полоса отвода). В свою очередь из п. 3.6 Положения следует, что в малоэтажной части города красная линия, как правило, совпадает с линией застройки. Из предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок, на приобретение которого претендует заявитель, расположен на территории общего пользования, в связи с чем не подлежит предоставлению ни в аренду, ни в собственность.

Вместе с тем, как следует из представленной администрацией <адрес> информации и не оспаривается представителем административного истца, Иванова Т.И. в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> не обращалась, с заявлением, на который был дан ответ, содержащий оспариваемое истцом решение, в администрацию <адрес> <Дата обезличена> обратился Иванов Т.И., который не является собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого здания по адресу: <адрес>, при этом в заявлении отсутствует указание на то, что Иванов Т.В. действует от имени и в интересах Ивановой Т.И., доказательства наличия у него полномочий действовать от имени и в интересах административного истца на момент его обращения с вышеназванным заявлением в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка был вынесен по обращению иного лица, не являющегося собственником принадлежащего истцу здания и земельного участка, а не административного истца, соответственно прав и законных интересов Ивановой Т.И. не нарушает.

Кроме того, из заявления Иванова Т.В. от <Дата обезличена>, поданного в администрацию <адрес>, следует, что кроме просьбы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане он также просил выставить данный участок на аукцион.

В соответствии с п.п. 4, 5 статьи 11.10 ЗК РФ, обеспечение гражданами подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования допускается в двух случаях: для предоставления без проведения торгов и для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При этом, п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ не распространяется на случаи образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, заявление Иванова Т.В. от <Дата обезличена> подано в целях образования земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» для проведения аукциона, что противоречит п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, суд находит, что требования административного истца Ивановой Т.И. о признании решения администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен> незаконным, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения подлежат отказу в удовлетворении.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Ивановой Т.И. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                        Н.В. Клаус