Решение по делу № 33а-6639/2020 от 14.10.2020

стр. 22а, г/п 150 руб.

Судья Попова Д.В.                        № 2а-2117/2020                    25 ноября 2020 года

Докладчик Пономарев Р.С.          № 33а-6639/2020                    город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Софронова Ю.Н. – Елисеева И.Н. на решение Северодвинского городского суда Архангельской области               от 22 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Софронова Ю.Н. к администрации муниципального образования «Северодвинск», начальнику Управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» Кириллову А.М. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Софронов Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением        к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - администрация МО «Северодвинск»), начальнику Управления градостроительства и земельных отношений администрации                             МО «Северодвинск» Кириллову А.М. о признании незаконным решения           об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

    В обоснование требований указано, что с 2004 года административный истец имеет в пользовании земельный участок <адрес>     в садоводческом некоммерческом товариществе «Космос-1» (далее – СНТ «Космос-1»). Согласно справке СНТ «Космос-1» земельный участок находится в границах СНТ. Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 01 октября 2019 года признано незаконным решение администрации МО «Северодвинск» от 14 июня 2019 года № 04-06-01/5354     об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На администрацию МО «Северодвинск» возложена обязанность рассмотреть заявление Софронова Ю.Н. и принять решение в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Во исполнение решения суда начальником Управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» Кирилловым А.М. дан ответ от 06 февраля 2020 года № 04-06-01/849, которым административному истцу вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права заявителя на приватизацию земельного участка.

    Решением Северодвинского городского суда Архангельской области         от 22 июля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

    В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить как незаконное. Считает, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие присвоение автомобильной дороге Кудемское шоссе какой-либо категории. Генеральный план МО «Северодвинск» не содержит обоснования включения сведений о присвоении Кудемскому шоссе V категории. На момент рассмотрения заявления административного истца документация по планировке территории не разрабатывалась, паспорт автомобильной дороги отсутствовал, оценка технического состояния автодороги не проводилась, категория не устанавливалась. Довод административного ответчика о том, что на момент рассмотрения заявления земельный участок административного истца находился в полосе отвода автодороги Кудемское шоссе, также не подтвержден допустимыми доказательствами. Вопреки выводам суда обстоятельства, установленные решением Северодвинского городского суда Архангельской области                 от 01 октября 2019 года по административному делу № 2а-4458/2019, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

    В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель административного ответчика администрации МО «Северодвинск» указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного ответчика администрации МО «Северодвинск», представителя заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации МО «Северодвинск» Ульяновой И.В., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Софронов Ю.Н.        с 2004 года является членом СНТ «Космос-1», ему распределен в пользование земельный участок по адресу: <адрес>.

Согласно решению правления СНТ «Космос-1» от 15 мая 2019 года вышеуказанный земельный участок составляет территорию СНТ «Космос-1»      и образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, что соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок, на котором расположено СНТ «Космос-1», является муниципальной собственностью и предоставлен товариществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, поставлен на кадастровый учет без определения границ, как ранее учтенный.

Государственный акт на право пользования землей серии №      и план землепользования СОТ «Космос-1» представлены в административное дело.

22 мая 2019 года Софронов Ю.Н. обратился в администрацию                  МО «Северодвинск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его оформления          в собственность.

Письмом управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» от 14 июня 2019 года № 04-06-01/5354 Софронову Ю.Н. отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях приватизации.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы административного ответчика о том, что используемый административным истцом земельный участок на территории СНТ «Космос-1» находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта, является ограниченным в обороте, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области         от 01 октября 2019 года признано незаконным решение администрации          МО «Северодвинск» от 14 июня 2019 года № 04-06-01/5354 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На администрацию МО «Северодвинск» возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Софронова Ю.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории и принять по нему решение в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение решения суда в адрес административного истца направлено письмо управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» от 06 февраля 2020 года № 04-06-01/849, которым отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что используемый административным истцом земельный участок на территории СНТ «Космос-1» находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта, является ограниченным в обороте, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Руководствуясь требованиями статей 11.10, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3, 5, 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности             в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации            от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог           в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2009 года № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»,        суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, поскольку в дело представлены относимые и допустимые доказательства нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги Кудемское шоссе.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции правильным, сделанным на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства.

Утверждение представителя административного истца о вынесении судом решения в отсутствие доказательств присвоения автодороге Кудемское шоссе соответствующей категории, опровергается материалами административного дела, содержащими такие доказательства.

Так, в соответствии с генеральным планом МО «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 17 декабря 2017 года № 35, с учетом изменений, внесенных Постановлением Минстроя Архангельской области от 17 апреля 2020 года № 40-п «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Северодвинск» (I раздел - город Северодвинск)» автодороге Кудемское шоссе присвоена         IV категория (ранее – V категория).

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия обжалуемого решения административный ответчик располагал необходимыми сведениями о категории автомобильной дороги Кудемское шоссе, в том числе техническим паспортом автодороги, составленным по состоянию на 31 августа 2012 года, содержащим ее основные характеристики, подтверждающие категорию дороги в соответствии с ГОСТом Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».

Судом обоснованно отвергнуто в качестве допустимого доказательства решение правления СНТ «Космос-1» от 15 мая 2019 года (дело № 2а-4458/2019, л.д. 7) о распределении Софронову Ю.Н. земельного участка, составляющего территорию земельного участка СНТ «Космос-1» с кадастровым номером №, и образованного путем раздела данного земельного участка, поскольку границы земельного участка СНТ «Космос-1» не уточнялись, сведения о распределенном истцу земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, данный земельный участок расположен в полосе отвода автомобильной дороги Кудемское шоссе, которая находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, что свидетельствует о принятии правлением садового некоммерческого товарищества решения о предоставлении земельного участка административному истцу без учета требований федерального законодательства.

Ссылка заявителя жалобы на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 01 октября 2019 года по делу № 2а-4458/2019, которое, по его мнению, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, судебной коллегией отклоняется, поскольку в рамках административного дела № 2а-4458/2019 истцом оспаривалось решение начальника Управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» Кириллова А.М. от 14 июня 2019 года № 04-06-01/5354, тогда как предметом рассматриваемого административного искового заявления является проверка законности решения начальника Управления градостроительства и земельных отношений администрации МО «Северодвинск» Кириллова А.М. от 06 февраля 2020 года № 04-06-01/849.

Факт частичного наложения границ испрашиваемого истцом земельного участка на границы земельного участка под автомобильной дорогой Кудемское шоссе подтверждается представленной в дело схемой наложения границ (л.д. 52), а также данными публичной кадастровой карты (административное дело № 2а-4458/2019, л.д. 39).

Иных заслуживающих внимания правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует нормам материального и процессуального права, поэтому оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области                    от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Софронова Ю.Н. – Елисеева И.Н. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи