Решение по делу № 2-4085/2022 от 24.05.2022

2-4085/2022

УИД 22RS0068-01-2022-003880-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юферовой .... к КЖКХ .... о защите жилищных прав, постановке на учет, оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

Юферова Н.А. обратилась в суд с иском, указав, что приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... (далее – КЖКХ ....) от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-775 ей было отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование приказа указано, что не представлены подтверждающие документы о проживании ее супруга Юферова В.С. в ...., сведения о ее доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о доходах супруга и Шипилова В.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не были предоставлены копии всех страниц паспортов Шипилова С.Е., Павленко З.А.

С данным приказом Юферова Н.А. не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку вынесен без учета фактических обстоятельств имущественного положения, с нарушением положений законодательства и существенно нарушает права и законные интересы ее семьи.

С учетом изложенного просит признать приказ незаконным, обязать ответчика признать семью Юферовой Н.А. нуждающейся в жилом помещении; возложить обязанность поставить семью на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Юферов В.С.

Истец Юферова Н.А. в судебном заседании уточнила требования, просила признать незаконным и необоснованным приказ КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-775. Пояснила, что она и ребенок зарегистрированы по ....8, ...., этот дом признан аварийным. В настоящее время семья проживает в ..... Шипилов С.Е. и Павленко З.А. не являются членами ее семьи. Документов о доходах, либо иных Комитет дополнительно не спрашивал.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что приказ является законным и обоснованным, принятым на основании документов представленных заявителем. У Комитета не имеется обязанности дополнительно запрашивать и собирать документы.

Третье лицо Юферов В.С. в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что зарегистрирован в .... у своих родственников, в Барнауле проживает с 2012 года.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, как того требует статья 67 ГПК РФ, обсудив доводы сторон изложенные в пояснениях, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, в том числе, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года N 694, относится к полномочиям указанного органа. Таким образом, надлежащим ответчиком является КЖКХ .... согласно наделенных полномочий и фактических обстоятельств принятия оспариваемого приказа.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства .... №/пр-775 от ДД.ММ.ГГГГ Юферовой Н.А. отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование принятого решения указано, что не представлены документы о проживании супруга заявителя Юферова В.С. в ....; не предоставлены сведения о доходах заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, супруга и члена семьи заявителя Шипилова С.Е. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; не представлены копии всех страниц паспортов заявителя, супруга и членов их семьи Шипилова С.Е., Павленко З.А.; отсутствуют правоустанавливающие документы на жилой дом по .....

Как указано в .... от ДД.ММ.ГГГГ N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами). Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.

Для признания нуждающимся в жилом помещении представляются следующие документы:

1) заявление;

2) копия паспорта (копия документа, заменяющего паспорт) гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов всех членов семьи;

3) копия кадастрового и (или) технического паспорта на занимаемое жилое помещение, в случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности либо предоставлено ему на основании договора социального найма;

4) копия домовой книги (поквартирной карточки) по месту жительства заявителя и членов его семьи либо выписку из домовой книги (поквартирной карточки);

5) копии документов, подтверждающих состав семьи;

6) правоустанавливающий документ на жилое помещение (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договор социального найма и другие документы);

7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством;

8) документы, выданные органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами, осуществляющими техническую инвентаризацию, о принадлежащих и принадлежавших заявителю и членам его семьи жилых помещений за пять лет до дня подачи заявления о принятии на учет.

Согласно ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (приложение к приказу КЖКХ г.Барнаула от 19 мая 2016 года № 882) предусматривают возможность истребования от заявителя или иных компетентных органов дополнительных сведений и документов для рассмотрения обращения гражданина.

Одним из оснований отказа истцу в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении указано на не предоставление документов, подтверждающих доходы Юферовой Н.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, супруга и члена ее семьи Шипилова С.Е. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов.

В приказе Комитета и нормативных актах, регулирующих порядок предоставления документов, не имеется указания на то, какие документы должны быть представлены заявителем в случае, если он или члены его семьи не работают (официально не трудоустроены) для подтверждения отсутствия дохода. В каждом конкретном случае подход может быть индивидуален.

Как следует из трудовой книжки Юферова В.С., ДД.ММ.ГГГГ он принят в ООО «ФИО3 МАШИНЕРИ» на должность штамповщика, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность резчика, с ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.

В справке 2-НДФЛ за 2021 год указан доход Юферова В.С. за период с января по сентябрь 2021 года.

Как пояснила Юферова Н.А. она не работала в указанный период, при приеме заявления в КЖКХ .... сотрудники ей разъяснили, что никаких дополнительных документов в этом случае представлять нет необходимости.

Юферов В.С. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время нигде не работает.

У КЖКХ не имелось оснований для отказа семье Юферовых в признании малоимущими по основаниям не предоставления сведений о доходах (их отсутствии) заявителя.

Юферова Н.А. была лишена возможности представить документы, вопреки приказу, подтверждающие отсутствие дохода, поскольку таковые отсутствовали.

При рассмотрении заявления сотрудники КЖКХ .... имели право по собственной инициативе запросить документы, которые не были представлены истцом, а также принять меры к истребованию их непосредственно у Юферовых.

Из представленных документов усматривается, что доходы Юферовых ниже порогового значения дохода семьи.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства .... №/пр-775 от ДД.ММ.ГГГГ Юферовой Н.А. отказано в признании ее семьи малоимущей, так как не представлено сведений о проживании Юферова Д.В. в .....

Как следует из материалов дела, Юферов В.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по .... в .....

ДД.ММ.ГГГГ между Юферовым В.С. и Шипиловой Н.А. заключен брак, супруге присвоена фамилия – Юферова.

ДД.ММ.ГГГГ между Павленко О.А. и КЖКХ .... был заключен договор социального найма жилого помещения по ....8, ..... Членами семьи Павленко О.А. (умерла ДД.ММ.ГГГГ) указаны Шипилова (Юферова) Н.А., Шипилов С.Е., Павленко З.А.

Указанный жилой дом с ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным на основании решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из документов, представленных Комитетом следует, что взамен аварийного жилья была предоставлена Павленко З.А. квартира по адресу ....2 для совместного проживания с Юферовой Н.А., Шипиловым С.Е., Юферовой Д.В. Площадь квартиры составляет 33 кв.м., состоит из одной комнаты.

Истец пояснил, что совместное проживание в данной квартире не возможно, поскольку она состоит из одной комнаты, не может использоваться несколькими семьями.

Из пояснений Юферова В.С. следует, что он проживает в .... с 2012 года, с ДД.ММ.ГГГГ он с супругой и ребенком проживает в съемном жилом доме, что подтверждается копий договора аренды.

Таким образом, документы, характеризующие права на жилые помещения семьи Юферовых были представлены истцом при подаче заявления, иных документов Комитетом не запрашивалось, фактические жилищные условия не выяснялись.

Вместе с тем, из представленных суду документов усматривается, что нормой площади на территории муниципального образования .... истец и члены ее семьи (супруг, дети) не обеспечены.

Как следует из приказа Комитета ЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ, основанием отказа указано, что не представлены сведения о доходах члена семьи Юферовой Н.А. – Шипилова С.Е. и не представлены в полном объеме копии паспортов Шипилова С.Е., Павленко З.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В Жилищном кодексе РФ так же, как и в Семейном кодексе РФ не содержится определение понятия семьи.

В Федеральном законе РФ от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании Юферова Н.А. пояснила, что Шипилов С.Е. и Павленко З.А. не являются членами ее семьи.

Она с супругом и ребенком проживают отдельно, совместное хозяйство не ведется.

Таким образом, истец не может быть признан членом семьи Шипилова С.Е. и Павленко З.А.

Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи владельца жилого помещения является совместное проживание. Вместе с тем, в настоящее время данного признака также не имеется, что подтверждено договором найма.

Таким образом, выводы, КЖКХ г.Барнаула, изложенные в приказе о том, что Юферова Н.А. является членом семьи Шипилова С.Е. и Павленко З.А. являются не верными.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд признаёт незаконным приказ комитета ЖКХ г. Барнаула от 26 апреля 2022 года №200/151/пр-775 об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Юферовой Н.А.

Рассматривая настоящий спор, суд полагает необходимым отметить, что при рассмотрении заявления Юферовой Н.А. комитетом не в полной мере были выполнены предписания ЖК РФ (ст. 52), административного регламента, а именно не запрошены документы, не оказано содействие гражданину, что повлекло нарушение жилищных прав истца, которые подлежат восстановлению путем отмены незаконного приказа с целью повторного рассмотрения данного вопроса.

Требования истца о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку необходимы актуальные данные о доходах семьи, сведения о месте жительства ее супруга.

Проверка соответствия всех условий, необходимых для постановки на учет, не входит в компетенцию суда, относится к полномочиям муниципального органа прямо предусмотренного законом, в связи с чем, суд обязывает Комитет повторно рассмотреть заявление Юферовой Н.А. о признании ее семьи малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (пропорционально удовлетворенным требованиям).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным приказ №/пр-775 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи Юферовой.

Обязать КЖКХ .... повторно рассмотреть заявление Юферовой .....

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с КЖКХ .... в пользу Юферовой .... расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....