Решение по делу № 33-9466/2016 от 31.03.2016

Судья Гирсова Н.В. Дело № 33-9466/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Мертехина М.В.

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2016 года апелляционную жалобу М. на решение Химкинского городского суда Московской области от 20 апреля 2015 года и дополнительное решение Химкинского городского суда Московской области от 18 февраля 2016 года

по делу по иску М. к ГУ - УПФ РФ №5 по г.Москве и Московской области о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истицы и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

М. обратилась в суд к ответчику, с учетом уточненного иска просила признать незаконным решение ГУ -Главного управления ПФР №5 по г. Москве и Московской области (Протокол № 5/50 от 29.05.2014 «Заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан»), признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать включить в специальный трудовой стаж в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) периоды работы: с 01.08.1992 по 28.07.1993 в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в родильном отделении ГАУЗ ЯО Клинической больницы № 2; с 04.03.1996 года по 19.01.1997, с 24.01.1997 по 14.05.1997, с 16.05.1997 по 31.10.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998 в должности врача-акушера гинеколога отделения «Брак и семья» ГУЗ ЯО Областной клинической больницы г. Ярославль, с 12.08.2002 по 15.05.2007, с 16.03.2008 по 28.02.2009, с 23.03.2009 по 25.08.2011, с 28.08.2011 по 07.07.2013; с 11.07.2013 по 27.02.2014 в должности врача акушера-гинеколога в ООО «Центр лечения бесплодия «ЭКО», включить в специальный трудовой стаж в календарном исчислении периоды: с 20.01.1997 по 23.01.1997 (командировка), с 15.05.1997 по 15.05.1997 (семинар), с 01.11.1997 по 31.12.1997 (учебный отпуск), с 01.06.2000 по 30.06.2000 (учебный отпуск), назначить досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, со дня обращения с заявлением в пенсионный орган с 27.02.2014.

В обоснование заявленных требований указывает, что обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением комиссии от 29.05.2014 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа. Истица с решением комиссии не согласна, поскольку она в спорные периоды осуществляла медицинскую деятельность в медицинских учреждениях.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения -Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации №5 по г. Москве и Московской области от 29.05.2014 г. (протокол № 5/50) признано незаконным в части включения в календарном исчислении в специальный трудовой стаж за М. периода работы с 04.03.1996 по 19.01.1997, с 24.01.1997 по 14.05.1997, с 16.05.1997 по 31.10.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998 в должности врача-акушера гинеколога отделения «Брак и семья» ГУЗ ЯО Областной клинической больницы г. Ярославль, с 12.08.2002 по 15.05.2007, с 16.03.2008 по 28.02.2009, с 23.03.2009 по 25.08.2011, с 28.08.2011 по 07.07.2013; с 11.07.2013 по 27.02.2014 в должности врача акушера-гинеколога в ООО «Центр лечения бесплодия «ЭКО». На ответчика возложена обязанность включить истице в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 04.03.1996 по 19.01.1997, с 24.01.1997 по 14.05.1997, с 16.05.1997 по 31.10.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998 в должности врача-акушера гинеколога отделения «Брак и семья» ГУЗ ЯО Областной клинической больницы г. Ярославль, с 12.08.2002 по 15.05.2007, с 16.03.2008 по 28.02.2009, с 23.03.2009 по 25.08.2011, с 28.08.2011 по 07.07.2013; с 11.07.2013 по 27.02.2014 в должности врача акушера-гинеколога в ООО «Центр лечения бесплодия «ЭКО» в льготном исчислении (1 год как за 1 год и 6 месяцев). Также, на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж период с 20.01.1997 по 23.01.1997 (командировка), с 15.05.1997 по 15.05.1997 (семинар), с 01.11.1997 по 31.12.1997 (учебный отпуск), с 01.06.2000 по 30.06.2000 (учебный отпуск) в льготном исчислении (1 год как за 1 год и 6 месяцев). В удовлетворении требований о назначении досрочной трудовой пенсии М. отказано.

Дополнительным решением Химкинского городского суда от 18.02.2016 года резолютивная часть решения дополнена следующим: в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) периода работы с 01.08.1992 по 28.07.1993 в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в родильном отделении ГАУЗ ЯО Клинической больницы № 2 отказано.

Пенсионным фондом решение и дополнительное решение суда не обжаловались.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) периода работы с 01.08.1992 по 28.07.1993 в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в родильном отделении ГАУЗ ЯО Клинической больницы № 2, а также в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 27.02.2014 года, истица в апелляционном порядке просила его отменить и указанной части требования удовлетворить.

В силу ч.ч.1,2 ст. 327.1 ГПК РФ по данному делу судебная коллегия проверяет законность принятых судебных постановлений по доводам апелляционной жалобы истицы в обжалованной части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия считает, что не имеется основания для отмены решения в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в медицинский стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев периода работы М. с 01.08.1992 года по 28.07.1993 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в родильном отделении ГАУЗ ЯО Клинической больницы №2, как постановленное без нарушения норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области (протокол 5/-50 от 29.05.2014 г.) в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого 30 летнего стажа. По подсчетам УПФ РФ специальный трудовой стаж истца составляет 12 лет 09 месяцев 26 дней. Оспариваемый период работы с 01.08.1992 года по 28.07.1993 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в родильном отделении ГАУЗ ЯО Клинической больницы №2 зачтен истице в календарном порядке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в медицинский стаж истца в льготном порядке (год работы за год и шесть месяцев) указанного выше периода работы в должности врача-интерна, суд первой инстанции исходил из того, что врач-интерн не является врачом специалистом, а допускается к выполнению обязанностей врача-специалиста при определенных условиях, в связи с чем, в льготных Списках, дающих право на досрочное назначение пенсии должность врача-интерна отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда исходя из следующего.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ, и действовавшего на дату обращения истицей за назначением пенсии и вынесения Пенсионным фондом решения об отказе в назначении досрочной пенсии, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 24.01.2008 года N 40-О-О высказал правовую позицию, в соответствии с которой определение какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Таким образом, выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе.

В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В перечне наименования должностей должность - "врач-интерн" не предусмотрена.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, утратившим силу в связи с введением в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, введенный в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года. Согласно п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного указанным Постановлением Правительства, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению (Перечню), один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. В перечне наименования должностей не предусмотрена должность — "врач-интерн".

Пунктом 2 Списка N 464, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам-хирургам всех наименований и среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля. При этом исчисление сроков выслуги лет производится в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.

Данным перечнем должность "врач-интерн" не предусмотрена.

В номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, приведенной в приложении N 3 к положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года N 377, должность врача-интерна выделена как самостоятельная и прямо не отнесена к врачам-специалистам. Врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста и по завершении подготовки в интернатуре сдает выпускные экзамены по специальности.

Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Минздравсоцразвития РФ Приказа от 23.07.2010 года N 540.

Действующим в настоящее время Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 года N 541н) должность врача-интерна не предусмотрена.

Также, номенклатурой должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 года, утратившего силу в связи с изданием Приказа Минздравмедпрома РФ от 20.02.1995 года N 35, который также утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития России от 24.11.2008 г. N 665, должность врача-интерна также была выделена как самостоятельная и прямо не отнесена к врачам-специалистам.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оснований для включения в медицинский стаж истицы в льготном порядке (год работы за год и шесть месяцев) периода работы М. с 01.08.1992 года по 28.07.1993 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в родильном отделении ГАУЗ ЯО Клинической больницы №2 не имеется, отказав в удовлетворении иска указанной части иска.

Вместе с тем, с учетом включенных Пенсионным фондом периодов работы в календарном исчислении и судом первой инстанции периодов в льготном исчислении, суд сделал вывод, что трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет 20 лет 3 месяца 17 дней, тем самым, оснований для назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости с 27.02.2014 года не имеется.

Истица в апелляционной жалобе указывает, что с учетом включенных судом периодов работы на 27.02.2014 года у неё имеется свыше 30 лет медицинского стажа.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, приобщив расчет специального стажа, представленный Пенсионным фондом, считает, что решение суда в части отказа в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости подлежит отмене, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части данным требованиям закона не соответствует.

Решением Пенсионного фонда истице включено в специальный трудовой стаж 12 лет 09 месяцев 26 дней.

Как следует из постановленного судом решения, в специальный стаж истицы включены в льготном исчислении указанные в решении периоды работы, дни командировки, семинара, учебного отпуска.

Пенсионным фондом решение не оспаривается, в связи с чем, судебная коллегия не проверяет решение суда в части включения в льготном исчислении периодов, в нем указанных.

Согласно представленного Пенсионным фондом расчета специального стажа, приобщенного в материалы дела, с учетом включенных решением суда периодов работы специальный стаж истицы на 07.07.2014 года составил 30 лет.

Тем самым, вывод суда первой инстанции о том, что специальный стаж истицы с учетом включенных период работы составил 20 лет 3 месяца 17 дней является необоснованным.

С учетом включенных судом первой инстанции периодов, с которым согласилась судебная коллегия, а также включенных Пенсионным фондом периодов, суммарно специальный стаж истицы на 07.07.2014 года составил 30 лет, тем самым, у неё возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости с 08.07.2014 года.

В связи с чем, судебная коллегия отменяет решение суда в части отказа в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости, в отмененной части постановляет по делу новое решение и обязывает ответчика назначить М. досрочную трудовую пенсию по старости 08.07.2014 года.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 20 апреля 2015 года и дополнительное решение Химкинского городского суда Московской области от 18 февраля 2016 года оставить без изменения в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в медицинский стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев период работы М. с 01.08.1992 года по 28.07.1993 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в родильном отделении ГАУЗ ЯО Клинической больницы №2.

Отменить решение суда в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости М..

В отмененной части постановить по делу новое решение.

Обязать ГУ — Управление Пенсионного Фонда РФ №5 по г.Москве и Московской области назначить М. досрочную трудовую пенсию по старости 08.07.2014 года.

Апелляционную жалобу М. удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи